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浅谈“村村通”广播电视发展障碍及应对策略 　　中图分类号：G22 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）01-0030-01 　　摘要：我国正处于发展阶段，且当下的发展不平衡现象逐渐明显，东西差距日益加剧，党和政府积极采取相关措施促进西部的发展，广电总局积极响应党中央的号召，开展“村村通”广播电视工程，旨在惠及农村，帮助西部农村文化建设的发展，本文将阐述对其在德江县发展障碍及应对策略的几点认识。 　　关键词：村村通 广播电视 发展障碍 应对策略 　　十八大顺利召开，国家发展农村的决心依然坚决，村村通工程是一件惠及民众广、提供信息量大得造福工程，是党和政府为农村公共设施建设的基础工程，有利于加快新农村建设的步伐。通过村村通广播电视工程建设，帮助我国西部地区农村解决看电视、收广播难的实际问题，存进西部地区农村的文化建设，推进西部新农村建设的步伐。本文以贵州省德江县的村村通建设为例，浅谈其在西部发展的障碍及其应对策略。 　　一、村村通在德江县发展的障碍解析 　　德江县地处云贵高原上，地形较为复杂，村村通广播电视在该地建设存在的障碍可概括为如下方面： 　　障碍一：受地形自然条件的影响。德江县位于贵州高原的东北部，地处武陵山、大娄山汇接处，多山区，地形复杂。村村通广播电视有效覆盖难度较大。采用单一方式无法实现全面覆盖，必须采用多种技术方式，覆盖成本相对较大。特别是在居住相对稀疏的地区，村村通广播电视基础设施薄弱，覆盖难度大。 　　障碍二：受思想观念的影响。发展村村通广播电视是为了农村群众了解党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识的公益性事业。但是长期以来，部分管理者、经营者却把农村广播电视看成一种纯商品，把发展农村广播电视看成由市场主导的营销行为。存在着重城市轻农村、重产业轻事业、重经济效益轻社会效益的思想观念，导致城乡广播电视工作失衡。 　　障碍三：受管理体制的影响。在我国的计划经济体制下，农村广播电视是乡镇属地管理。有的乡镇由于资金困难，又没有专职的广播电视工作人员，设施、设备常年失修，广播电视常年不通。2000年农村机构改革后，许多地方实行县乡分级投资、分级所有、分级管理，呈条块分割格局。由于缺乏规划、建设、营运的统一性，农村广播电视无法实现集约化发展，同时早期建成的村村通广播电视工程经过几年的运行后，出现了不同程度的设备故障，维护成本过高，在地方财政比较拮据的情况下。维护资金难以落实，停播现象时有发生。而且升级改造也存在着经费不足的问题。使得村村通发展受限，人民受益面窄。 　　障碍四：受经济因素的影响。村村通广播电视工程工作存在起点低、入户率低和“返盲”等问题，实施“广播电视村村通”工程时，由于受当时的经济条件、技术条件的限制，投入少、起点低，而且入户率低。目前还有部分农村收看不到广播电视节目。而且这些村大部分是地处偏僻的牧业村，居住分散，自然条件较差，给实施村村通广播电视工程带来了一定的困难。 　　二、应对德江县村村通发展的策略 　　1、紧跟国家的建设步伐，适时完善村村通建设 　　根据国建的建设方针，开展村村通广播电视工程建设，从根本上改变该县农村广播电视事业落后面貌。结合农村经济和自然条件的实际，采用以有线电视为主，兼容其他手段的覆盖方式，使广大农村群众与城市居民共同公平分享广播电视资源。有线电视应用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡、村两级广播站（室）节省大量费用。同时必须加大重视力度，利用“村村通”工程契机，力争最大化的惠及群众，促进农村文化建设的发展。 　　2、完善管理系统，保障惠农效果的长期性 　　国家广电总局在广播影视改革工作实施方案（广发〔2006〕27号文件）中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”德江县村村通工程要能够长期惠农，完善管理体制是必不可少的，县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立村村通长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。 　　3、整合网络资源，走可持续发展之路 　　村村通工程是一件民生工程，建设要考虑其可持续发展性，积极整合网络资源是条行之有效的方法，整合资源，促进城乡广电全面、协调、可持续发展。解决该县城乡广播电视管理体制问题，不仅要推行县乡垂直管理，而且还要进行资源整合。全县选择以有线电视为主的农村覆盖方式，就必须要加强对全县广播电视的统筹领导、统筹规划、统筹协调、统筹服务，必须实现全县有线电视发展“一盘棋”。实行资源网络