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治理民工欠薪中政府行为探析 　　一、问题的提出 　　农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。民工文化水平低，法律意识淡薄，在权益受侵害的情况下经常处于无能为力状态。“有统计数据显示，目前我国农民打工收入已占到家庭收入的43%以上，同时，全国民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右。” 　　二、民工欠薪的影响 　　（一）企业遭遇贸易壁垒。欧美发达国家不断强化国际贸易中的SA8000标准认证即企业社会责任认证体系，不通过此认证，不只是订单受影响，而将是被逐出欧美市场。SA8000标准认证的宗旨是“赋予市场经济以人道主义”，核心是维护劳动者的合法权益。劳动者权益得不到保障，产品价再低也会被拒之门外。 　　（二）阻碍民工的生存和发展。在生存层面上，影响民工群体衣食住行需求的满足。在发展层面上，加剧了民工群体融入城市社会的难度。如果民工如愿以偿地获取收入，能改善生活，给家乡经济带来活力，有利于当地城市化的推进。正因为如此，许多农村都大力组织劳动力向城市转移，并将其视为改变城乡二元结构的有效途径。民工工资的拖欠，所伤害的不仅仅只是民工及其家人，更主要的是它割裂了城乡协调发展，拽住了中国城市化的步伐，阻碍了中国全面的现代化进程。 　　（三）不利于社会稳定与和谐。前因欠薪而引发的群体性事件时有发生，暴力讨薪和违法追薪的事件屡见不鲜。这明显不利于社会的平安稳定与和谐发展。 　　三、民工欠薪的原因分析 　　1.劳动立法相对滞后和执法相当不力。一些重要的劳动保障工作缺乏有力的法律支撑，如《劳动合同法》《社会保险法》等重要法律还未出台，大多数劳动保障工作都是由法律、法规以下的规章和其他规范性文件进行规范的，立法层次普遍较低。现行的劳动法律规定，还需进一步严密化、具体化和增加可操作性。劳动保障部门执法工作中存在着行政执法不到位和行政执法不作为的现象。 　　2.市场经济秩序不完善，社会信用体系不健全。“应由政府负责的市场秩序有缺陷，竞争规则不完备，信用制度不健全。”在这种大背景下，一些民营、集体企业法律意识淡薄，用工行为缺乏劳动法律规范；少数经营者甚至唯利是图，企业管理混乱，缺乏相应的制度规范，随意性较大；一些企业总是拖欠工资，却依然我行我素。 　　“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”是政府的原则。政府对民工欠薪问题的解决负有首要责任，应起主导作用。要解决“民工欠薪”这个顽疾，必须坚持标本兼治，以科学发展观为指导，执政为民、开阔思路、加大力度，建设服务型政府。 　　四、治本之策：建设服务型政府 　　“现代政府实质是服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明其存在的价值与合法性。”政府的存在是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品与公共服务。在市场经济条件下，市场在资源配置上发挥基础作用，企业成为市场活动的主体，政府角色必然定位在为市场服务、为企业服务、为社会服务上，成为服务型政府。“不同群体为自己争取利益的能力不同。这场政府帮助弱势民工讨工资的运动，是我们政府职能转变的一个开端性事件。”政府清欠可以奏一时之效，但要根治民工欠薪的难题，必须反思目前的经济发展模式，即政府推动的“建设型经济”。 　　（一）构筑法治政府：增强依法行政意识，提高依法行政能力 　　弱化“人治”，弘扬“法治”，用法律来规范和约束行政行为，是现代政府的发展趋向，也是建设服务型政府的基本要求和重要保障。 　　第一，立法遏制源头拖欠，为治理民工欠薪提供操作性更强的法律依据。“依法保障和维护社会弱势群体的利益是政府的职责和人道主义义务，从这个意义上讲，弱势群体权益是否得到切实有效的保障是政府的法制建设是否完善，国家的法治程度是否成熟的重要标志之一。”劳动保障部门执法过程中困难重重，反映最强烈和最集中的问题是治理民工欠薪缺乏有效的法律依据。因此，应该将实践证明行之有效的专门性、过渡性政策措施逐步上升为普遍性、长效性法律制度。 　　第二，加大治理力度，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠民工工资的违法违规行为，铲除滋长民工欠薪的土壤。美国著名法学家博登海默指出：“法律体系建立的全部意义不仅仅在于制定和颁布良好的科学的法律，还在于切实地执行。”要必须严格执法，联合执法，形成有效的监管惩处机制，增大欠薪的违法成本，做到有法必依，执法必严，违法必究，从法律制度层面减少“人治讨薪”的空间。 　　第三，做好法律服务和法律援助工作，提高民工的法律维权意识和能力。根据目前的法律诉讼制度，民工难以承受目前的诉讼成本与风险。政府法律援助机构积极为民工讨薪提供及时有效的法律援助，使得民工能够有更多的机会通过诉诸法律来维护自己的权益，或者当民工试图通过法律手段来维护自己的正当权益时能有更高的成功率。 　　（二）塑造责任政