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“小金库”成因与防范治理探讨 　　摘要：“小金库”是滋生腐败的一个根源。近年来，随着一系列财政改革措施的实施，“小金库”违规现象明显减少，但并不意味着治理小金库的工作可以松懈。阐述了“小金库”的危害、成因及治理措施，意在为今后进一步加强“小金库”的治理工作提供参考。 　　关键词：小金库；危害；治理 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）15-0161-02 　　“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应缴收入，或以虚列支出、资金返还等方式将资金转移到本单位财务帐外，不纳入单位预算管理私存私放的各项资金。2009年，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，随后，中纪委、监察部、财政部、审计署联合下发了一系列开展“小金库”治理工作的实施办法，要求在全国范围内开展“小金库”专项治理工作。“小金库”专项治理工作体现了国家治理“小金库”的坚定决心。 　　1 “小金库”的危害及治理的必要性 　　“小金库”又来已久，之所以能引起党中央、国务院的高度重视，是由于其危害极大。它化大公为小公，损害整体利益，导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，是滋生铺张浪费和权利腐败的温床；是妨碍经济健康发展，影响社会和谐稳定危害各项事业发展的毒瘤。“小金库”的存在，在社会上引发了一些经济犯罪案件，败坏了党风、政风和社会风气，人民群众对此反应十分强烈，已经到了非治理不可的地步。深入开展“小金库”治理工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉工作，规范权力运行，保障有限的资金和资源用在国家重要的建设项目及应对危机最关键的地方。正因为如此，党中央国务院高度重视“小金库”治理工作。 　　2 “小金库”形成的主要原因 　　“小金库”产生原因比较复杂，之所以屡禁不止，主要原因可以归纳为以下四个方面： 　　（1）目无法纪，心存侥幸。一些同志在日常的工作中，疏于学习，不懂政策，不遵纪守法，为了满足个人私欲，小团体利益至上。通常“小金库”与部门、小集体和个人利益紧密联系在一起，一??单位往往打着方便工作，为单位和职工谋福利的旗号，置国家、集体利益和法律法规于不顾，钻法律政策空子，设立“小金库”，甚至将“小金库”化公为私，侵占私分，中饱私囊。一些领导干部财经法纪观念淡漠，对“小金库”的认识不足，认为钱只要没有装入个人腰包，是为单位、集体利益所用，就不是什么大问题。因而也就对这部分使用起来极为方便的资金很是“情有独钟”。 　　（2）制度缺失，管理松散，内部监督机制失效。其主要原因一方面是环境因素的影响。一是财务来源的多样性为“小金库”提供了可供生长的土壤。二是完善的外部供给条件为“小金库”的产生提供了便利条件。另一方面是制度因素的影响。主要表现在内部控制制度和机制不健全，为“小金库”的产生提供了空间。由于有些部门单位财经制度缺失财务管理松懈，缺乏健全严密的财务管理制度，和严格的制约机制。使个别人能轻易地做到截留上缴款、收入不入账和虚列开支，借机私设“小金库”。 　　（3）处罚不严，公开曝光处理“小金库”案件少，警示效果不好。这主要是思想因素影响。个别单位领导对“小金库”的宽容和默许，以及惩处力度不严，为“小金库”提供了肥沃的土壤，导致“小金库”???题屡禁不止。以往对设立“小金库”的处理，除一些私分、贪污、行贿等情节严重者受到法律惩处外，对“小金库”的处理处罚一直以来是以单位为主，针对主要责任人和主管领导的处理处罚少，给予党政纪政的处分更少，并且处理“小金库”案件公开曝光的也很少，没有产生强大的震慑力，使“小金库”问题时有发生。 　　（4）经费保障不足。主要表现为有关政策不完善，一些资金需求不能通过正常途径解决。从已检查得情况看，“小金库”资金用于弥补经费的支出占全部支出的60%以上，这其中尽管有一些单位开支控制不严，花钱大手大脚的问题，同时也有预算安排不符合实际、经费保障不足的问题。另外，一些消费性资金没有来源，也是一些单位设立“小金库”的原因。有些消费性项目开支标准十几年不变。早已不能满足当前经济社会发展的实际需求. 　　3 “小金库”治理措施 　　近年来，随着中央领导的重视和一系列财政改革措施的实施及监督力度的加强，“小金库”违规现象明显减少，但是并不意味治理“小金库”的工作可以松懈，小金库现象在一些单位依然存在，而且表现形式更为隐蔽，危害性并未降低。为从根本上解决财经领域的违法违纪行为，坚决杜绝私设“小金库”行为，净化经济发展环境，维护正常的财经秩序，必须采取以下措施对“小金库”进行治理。 　　（1）加强思想道德建设，从源头上预防“小金库”的产生。要通过党性、党风、党纪教育，帮助广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，明辨