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“慕马案”带给我收获 　　2009年下半年，泗洪县检察院时任反贪局长突然调离，当时作为党组成员、检委会专职委员的许川“临危受命”，接任反贪局长一职。这时，就个人而言，自己已经离开办案一线6年，从部门工作来看，泗洪县每年的各项办案指标几乎都是整个宿迁市垫底的一个。 　　如何往前走，是摆在许川面前的棘手难题。他试图从多年前办案的经历中寻找灵感，而十多年前他参与办理的沈阳“慕马案”过往浮现了出来。 　　将 “慕马案”办案流程代入工作中 　　《方圆》：听说你上任伊始，最先提出的就是“流程办案”。这套流程管理的制度设想最初你是怎么提出来的？ 　　许川：这要从一个经典的老案子说起。1999年，江苏省检察院抽调人员参与办理沈阳“慕马案”，这是涉案百人的系列大案，我当时作为沈阳财政局办公室主任贪腐案的主承办人参与其中。这是我有生以来最开眼界的案子，像这种层次的案件，以后恐怕也很难遇到。 　　“慕马案”当时面临着两大难题：一个是涉案人多，仅犯罪嫌疑人就过百，单独个案之间既彼此联系，又有独立成案的部分。表面上我只是其中一个人的主承办人，但也要跟整个办案组保持沟通，协调配合。第二个是压力特别大。因为犯罪嫌疑人的级别都很高，还涉及了黑社会犯罪。我记得，在办案期间有小道消息称不法分子声称会炸掉专案组住的宾馆。当时我们又冷又提心吊胆，人生地不熟，加上外调过程中，当地人不配合，你说找张三，张三就在旁边，李四却说张三不在，吃尽了苦头。 　　但就是在这样复杂的情况下，我身为其中一员，却能感觉到整个办案组仍然在有条不紊地运行中，没有人因为这些压力、困难就放弃了，最终让整个案情水落石出。从办案组回来我就在思考：为什么这么大的案子都办下来了？我觉得其中的办案模式，特别是完善的办案流程管理很重要。 　　《方圆》：你是说，流程管理的想法最开始是受这个案子的启发？ 　　许川：是的。那段日子，我跟着省里的优秀办案人员参与办案，从案件整体的思路把握，办案方式上，如何固定证据方面，等等，学到了很多，真正感悟到了什么是侦查，为我自己办案提供了参考???也慢慢地形成了流程管理的雏形。 　　《方圆》：“慕马案”只是提供了一个思维雏形，你又是如何把这种方法融入到实际工作中？ 　　许川：我们是全市第一家有书面办案流程管理的反贪局，在全省也算比较早。有了流程管理这套制度，我也就可以做“甩手掌柜”了。我的工作准确地说应该是总服务员，不直接办案，但每一起案子都是靠前服务，提供“后勤”保障，从人手、排除干扰等方面，做好沟通协调工作。我之所以能够这样看似潇洒，也缘于背后的制度保障。 　　《方圆》：你的这套办法肯定增加了很多流程手续，一线办案人员能接受吗？ 　　许川：你说的也的确是我当时面临的一个状况。苏北地区的经济比苏南落后很多，连带的我们一线办案人员的构成也不是很科学，老同志很多。那时候，很多办案人员还存在“没有手续，甚至都可直接办案”的做法，对“流程管理”很陌生。 　　提倡流程管理是一个很大的观念转变，首先是我个人得有规范化的意识，然后形成制度规范。比如办案过程中，每一个执行步骤在制度里都有体现，从传唤、告知到执行等等，每一个细节怎么做，规范里面都有。 　　将窝案、串案办出特色 　　《方圆》：有了一套办案流程，还得“有案可办”，不然就成纸上谈兵了。 　　许川：我有个策略，就是瞄准窝案、串案。“慕马案”总涉案人员达100多人，其中副省级1人，副市级4人，仅党政“一把手”就有17人。 　　在参与办案的过程中我便发现，窝串案好多证据是关联的、互通的，在几个嫌疑人身上都是共用的，一个窝串案虽然涉及好几个案子，但在办理的过程中，会比单独办理每个案子节省很多工作量，也解决了案件线索匮乏难题。 　　具体到我们县，泗洪地方不算大，案件线索来源便是个大问题。所以，这两年，在促进查案方面，我采取了一个办法：“系统查、查系统”，在查处窝案、串案方面下工夫。 　　《方圆》：这个办法的现实效果如何？ 　　许川：在办案方面，以前我们甚至有“等米下锅”的时候，现在调整思路后，已经没有断流的现象。2010年和2011年，我们的办案质量和数量在全市的整体成绩排名第一，今年的各项工作也走在前头。特别是2010年，针对教育系统，我们曾一口气查了九件贪腐案，在社会上的反响很好。 　　《方圆》：能结合教育系统这个案子，具体讲一下你是如何做的吗？ 　　许川：我们最开始收到的线索是关于供电系统的。线索显示，某电力设备公司为一个乡镇小学增设变压器的过程中，跟学校有不正常的经济牵连。但我们最终没有查出供电系统有问题，反而发现这所小学内部财务混乱。 　　当时我们自己的财务加上审计专家，把学校账目从头到尾理顺过来。发现学校的一些收入被会计挪用去放高利贷，还发现学校食堂的采购也有问题，采购和同一供菜公司业务联系频繁且有很多不规范，由此我们考虑到