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国外推进城市化产业集群政策分析与借鉴 　　内容摘要：国外发达国家的产业集群政策不但具有体系完备、关注中小企业发展、注重提高创新能力和竞争力以及针对性强等特点，而且有效地把集群发展与城市化连接起来。本文从整体上描绘国外政府的集群政策体系，描述其在集群不同发展阶段下的政策路径和特征，分析实施的政策目标及取得的效果，在此基础上，得出国外集群政策对我国相关政策制定的启示。 　　关键词：产业集群 产业集群政策 城市化 启示 　　国外推进城市化的产业集群政策路径、特征 　　（一）国外推进城市化的产业集群政策路径 　　纵观国外发达国家的产业集群政策，可发现其不仅以地方的集群发展为目的，而且把城市化和集群联系起来，实现集群和城市化的联动发展。国外政府的集群政策不是一成不变的，而是根据集群的不同发展阶段进行评估和调整。 　　集群的萌芽阶段，如???1所示。国外政府为产业集群进行恰当地选址，根据不同区域特点规划产业布局，集中本地核心生产要素，吸引外地优势生产要素，进行企业的重新组合。财税政策减轻了集群的资金负担并提供资金支持；土地政策极大激发了工业生产效率，破除了区域内劳动力与土地的单一联系，释放了大量剩余劳动力，有利于经济的多种经营和集群发展。在促进城市经济发展的同时扩大产业集群实力，形成良性循环。 　　集群的发展壮大阶段，如图2所示。国外政府在集群的快速发展阶段主要采取技术创新、人才和公共政策。通过人才政策提升人力资本，开辟企业与高校、研究机构间的绿色通道，实现产学研一体化发展。技术创新方面，搭建政府与集群企业间的合作平台、联系公共研究与产业需求促使产研动态化发展，形成创新成果转化机制（Philippe Martin，Thierry Mayer，Florian Mayneris，2011）。同时，又通过公共政策，加强与产业集群发展配套的基础设施建设，促进相关的物流、餐饮、娱乐等第三产业发展，完善了城市功能。 　　集群的升级阶段，如图3所示。集群进入一个相对高速发展的阶段，城市化也到达一定水平，这就要求政府实施政策促进产业集群向更高层次发展，推动地区整体经济水平上升。通过打造区域品牌，实现从低附加值产品向高附加值转变，成为具有高端竞争优势的产业升级模式，促进城市经济发展和繁荣。国外政府设立“市场推广基金”鼓励集群企业参与对外经济合作，走国际化道路。又通过减税、免税等措施为外商提供投资优惠政策，鼓励外商投资。国外政府的国际化及引资政策引入了国际竞争，既刺激了本国集群的发展，又吸引了大量外资，城市化层次进一步提高。 　　（二）国外推进城市化的产业集群政策特征 　　1.建立以同一产业链的中小企业为服务对象、以行业协会等服务机构为纽带的政策服务体系。集群的形成是处于同一产业链上的企业在地理空间上的集聚，通过上下游机构的分工与合作形成互补关系，逐步实现规模化发展。集群发展带动其它相关产业发展，从而促进本地城市化（Yoshiyuki Takeda，Yuya Kajikawa，Ichiro Sakata，2008）。 　　2.政策具有针对性。国外政府根据集群的不同类型，不同成长阶段及城市化程度实施不同政策。比如，城市化初期刚刚起步的产业集群，政策倾向于创造市场环境，消除体制性障碍，减少过度干预，确保集群发展所需的自发动力。集群初具规模，城市化达到一定程度时，则加大扶持力度，通过财政、税收等手段支持集群的发展壮大，发挥集群对城市化建设的带动作用。在集群快速成长阶段，政策倾向于提升集群的发展质量，完善城市功能，鼓励技术创新，为集群发展开拓更广阔的市场并引入国际竞争，使城市化向更高层次发展。 　　3.形成官产学研一体化合作创新体制，使中小企业成为集群创新的主体。国外政府认为集群技术创新不仅是集群发展的内生动力，还是激发城市经济活力的源泉。因此，积极构建官产学研一体化的合作创新体制，健全技术转移的法规，发挥中小企业集群对城市创新能力的引领作用。 　　4.建立了集群统计信息管理和政策绩效评估系统，长期保持对集群发展情况的实时跟踪分析，评估集群政策对城市经济作用效果，为地方政府制定科学的产业集群政策提供动态信息。 　　国外推进城市化的集群政策目标与效果 　　（一）国外集群政策目标 　　1.解决集群的市场失灵问题。集群的市场失灵问题主要有：集群内部的市场垄断；企业之间不正当竞争；资源配置效率低下；集群内部发展环境封闭；集群缺乏目标协同性。由于城市经济的发展与集群发展关系密切，政府制定集群政策可以解决由于市场失灵阻碍集群发展的问题，确保城市经济在集群的带领下快速健康发展。 　　2.优化集群动力机制。Brenner基于波特钻石模型将集群的成功发展归因于人力资本积累、非正式接触引起的信息流动、公司间相互合作、当地资本市场、公众舆论和当地政策七