政府应急机制效能之影响因素分析---重要参考【精选资料】.docVIP

政府应急机制效能之影响因素分析——基于四级地方政府的问卷调查 摘　要：本文在国家哲学社会科学重大课题“中国行政管理体制现状调查与改革研究”问卷调查数据的基础上，建立了关于政府应急机制效能之影响因素的多项Logit回归模型。本文的发现是：法制化的部门协作机制、高素质的公务员队伍有助于应急机制实际作用的发挥，凭私人关系联络的部门协作方式不利于其完善和发展，地方政府对现有应急机制的实际应用能力有待加强。在上述发现的基础上，笔者提出三点建议：加强地方政府应急机制的建设，提高公务员队伍对应急机制的认识水平和知识储备，以及加强部门之间协作方式的法制化。 　　关键词：应急机制影响因素多项Logit回归模型 　　2003年爆发的重大公共卫生事件——“非典型性肺炎”（严重急性呼吸道症候群，SARS）疫情，充分暴露出我国应急管理的残缺与脆弱，人们从巨大的损失中认识到加强政府应急机制建设的极端重要性。党中央和国务院在总结“非典”工作的经验和教训的基础上，开始构建我国的应急管理体系。2008年我国政府对四川汶川特大地震的快速反应、公开透明，显示出近年来应急机制建设的很大成效。但是应急机制的建设毕竟是一个系统化的过程，各级政府要建成适应转型期要求的成熟的应急机制，还面临着许多的困难和挑战。“中国行政管理体制现状调查与改革研究”课题组向工作于省级、市级、县级和乡镇/街道级，四级政府在内的地方政府公务员询问了所在部门应急机制建设的状况。这次全国性调查的数据分析表明，各地政府应急机制建设水平是不均衡的，结合调查中涉及到的行政管理体制的内容，本文尝试性地分析产生这种不均衡的原因，并在此基础上提出初步的对策建议。 　　—、我国地方政府应急机制建设的现状 　　政府应急机制是一种以应急预案体系为制度依托，以突发事件全过程（事前—事中—事后）应对为工作内容，多元应对主体在政府主导下相互联系、相互作用的过程、方式及模式。其内容涉及多元应对主体之间的职责划分，事先预防、事中反应和事后恢复的管理流程，以及动态补充、修改、完善预案的工作模式等内容。从实际操作来看，应急机制的建设经历“编制预案—试运行—总结经验从而补充、修改预案—在预案基础上建立规范化的机制—动态优化机制以适应新的环境”等不同阶段。本次调查问卷列出了应急机制的前四个阶段，即“没有编制危机管理预案”、“编制了危机管理预案，只是停留在纸上，没有实质性作用”、“编制了危机管理预案，作用可能没有想象的那么大，但是有总比没有强”和“明确了各部门职责及管理流程，有良好作用”。下面拟对这些调查结果进行较为合理的分析。 　　当问及当地政府是否制定了危机管理预案时，2514名公务员给出了答案。其中，69.8%的受访公务员称当地政府制定了危机管理预案，4.1%的受访公务员称当地政府没有制定危机管理预案，其他26.1%选择“不知道”。 　　l754名受访公务员表示本部门制定了危机管理预案，其中有1619人进一步对危机管理预案的实际作用进行了评价。这1619人中，有50.8%认为当地政府的危机管理预案“明确了各部门职责及管理流程，有良好作用”。有35.5%认为“作用可能没有想象的那么大，但是有总比没有强”。6.8%的受访公务员承认，当地政府部门的危机管理预案目前“只是停留在纸上，没有什么实质性作用”。另外7.1%选择“不太了解”或者“其他”。 　　以上调查结果表示，各地政府部门的应急预案建设及以其为依托的应急机制建设成效参差不齐。一方面，在全体受访公务员中，有35.5%的受访公务员表示当地政府制定的危机管理预案“明确了各部门职责及管理流程，有良好作用”，有29.5%表示当地政府虽然制定了危机管理预案但是“实际作用没有想象的那么大”；另一方面，有35%的受访公务员认为他们的危机管理预案仍然“停留在纸上，没有实际作用”，甚至没有编制预案。那么，什么原因导致应急管理水平的差距？找到这些原因才能对症下药，才能为应急机制的建设正确定位。 　二、促进地方政府应急机制建设的困素 　　这次问卷调查显示，有些地方政府的应急机制建设处于“原始阶段”，尚没有编制危机管理预案，而有些地方政府则在预案中明确了各部门职责，运转功效良好，应急机制已处于建设阶段且初具规模。以下将尝试从我国地方政府的行政管理体制中寻找导致各地应急机制发展不均衡的原因。 　　（一）假设基于学术界对应急管理的研究现状和“中国行政管理体制现状调查与改革研究”的研究目的，本文尝试探讨影响政府应急机制的三个因素。 　　第一，部门之间的协调合作机制。清华城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生研究员在评析国外基层灾害应急管理机制时强调，应急管理的理念和模式是一个系统工程，需要高层次的、综合性的资源整合和组织业务整合，需要加强横向和纵向的协调机制。它不只是应急管理协调部门或防灾减灾专业部门的专