包括各种社会力量43人接待咨询100多人次-北大未名BBS-北京大学.DOC

+郑自文处长的发言： 包括各种社会力量43人,接待咨询100多人次.1998年办案多达83万件,接待咨询21万人次.1999年办案11万件,接待咨询11万人次.2000年办案17.2万件,接待咨询83万人次.2001年办案17.8万件,办案数量逐年上涨.97年接待咨询人数100多万人,包括95和96年,目前各种法律援助机构提供法律援助的案卷数字范围涉及刑事`民事`行政案件和非处分案件.尤其是这几年,各级法律援助机构的主要精力放在办理刑事案件上这.这对于保障刑事诉讼法规定的几类案件当事人的合法权益起到了重要作用.各级法律援助机构在工作中不断开拓新的领域,有些地方为下岗职工提供法律援助服务,有些地方为监狱劳教犯人提供法律援助服务,形式不同,但提供服务的场所`范围`涵盖范围越来越广泛,这是中国法律援助机构这几年的办案情况. 这几年,中国法律援助方面的法律法规的情况.我国目前开展法律援助工作的依据是刑事诉讼法和律师法的相关规定.但是,为了贯彻这两个规定,这几年,司法部一直在推动这项工作更快`更规范的发展.我国一直在运用政策手段来推动这项工作的发展.从96年开始,先后出台了有关法律援助工作的通知.最高法`最高检`公安部联合发布的一些关于刑事法律援助和民事法律援助的联合通知,通过这些政策性文件和司法解释性质的文件的发布,推动了法律援助工作的开展.在国家立法不可能这么快发展的情况下,从97年开始,我们自己搞了一个法律援助法草案,当时主要的目的是为今后国家立法做一个参考.但是很明显,中国的法律援助工作才刚起步,不可能很快进入国家立法的阶段.所以我们的目的就是把这个草案提供给各省,让各省去做省里面立法部门的工作,希望各省尽快通过省里面地方性的法规来推动本省法律援助工作的发展.在我们的推动下,到目前为止已经有13个省通过了法律援助条例或法律援助规章.广东,浙江,山东,江苏,四川,青海,陕西,河南,贵州等.形式有:省人大发布的法规,省政府颁布的政府令.从他们的实际运作情况来看,这对于推动本省法律援助工作的开展非常有益处.至少可以把开展法律援助工作的所需要的机构,经费,人员以及必要的程序作了明确的规定.这项工作不像过去那样只是依靠某个领导人的讲话或者政策性的文件,而现在再省里面已经成为法律依据了.通过这几年的努力,我们可以讲,中国的法律援助工作已经是逐步走上了规范化,法制化的轨道. 第四点我要介绍中国公民获得法律援助的条件和我们在工作中的一些有现行考虑.入妇女儿童,为了维护他们的合法权益,需要符合当地得罪的生活保障和劳动部门制定的最低工资标准.在最低生活保障线以下的来申请法律援助是免费的.在实践中有些人的收入稍微高于最低生活保障线,工资并不高,却需要花钱请律师,比如说北京市的最低生活保障是280,而某个人的工资是300,该怎么办? 我们虽然取得了很多成就,但还是存在很多困难,最主要的一个困难就是供需矛盾问题.我们从一些公布的数字中可以知道,城市的贫困人口有3000多万,贫困面达到百分之八,农村可能更高了.而且现在农村没有特别科学的标准来衡量农民的收入.所以在经济转型和结构调整的情况下,想对贫困的人口正在逐渐增加,所以我刚才提到的那些工资只是稍微高于最低生活保障线的人,在国外是有一些这样的人的.在香港,收入位169000多港币的人可以通过各种形式的交费方式获得法律援助,我们可以借鉴一下这样的做法.第一个问题是中国的贫困人口相当庞大,但是我们能够提供的法律援助资源相当有限,我国只有2000多个法律援助机构,8866个人,而去年的财政拨款只有3300万,可想而知出去这些机构人员的工资和日常开支,还有多少钱能真正用于法律援助的开支.有些人指责法律援助需要的资金太多,但是正常的开支是需要的,真正花费最大的事办案经费.据我们了解,现在一些政府部门需要法律援助,但却很少能够提供办案经费.这可能和我国的财政体制有关.有些机构把闲人养起来,发不出工资,甚至法院院长的工资也发不出来,在这种情况下,不可能让他们那钱出来做法律援助. 问题有这些:1,有些法律工作人员竟然去耕田,为什么耕田?发不出工资,不耕田就没有饭吃.2立法严重滞后,只有法律援助条例,而无法律援助法.这意味着,专门法律机构的专职法律援助人员不牢固,何况学生成立的法律援助中心?法律没有给学生提供法律援助工作的资格.所以,没有立法的情况下,政策不一定合法,政府专设法律机构中提供法律援助的律师的身份也不够明确,因此要出台相关法律给学生提供法律援助的资格.3,各地工作不平衡.这是有经济状况所决定的.落后地区需要法律援助的情况多,而相应的机构却很少. 解决的办法是:1,设立专门提供法律援助的机构.2,结余费用基金问题.3,发给经营执照.4,建立科学的体系.5建立理论化的体系. 司法部于2001年十月召开的第二次法律