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漳州市落实简政放权放管结合 职能转变工作任务分解方案 根据全国、全省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，以及《省政府办公厅关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的通知》（闽政办〔2015〕62号）要求，为进一步推进简政放权、放管结合、转变职能和行政审批制度改革，提高政府行政服务效率，特制定本方案。 一、总体要求 按照国务院和省政府的部署要求，持续推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，着力抓清权、抓放权、抓服务、抓效率、抓监管、抓中介，做到简政放权有力度、规范权力有举措、提高效率有成效、强化监管有创新、服务能力有提升，努力建设人民群众信任和满意的服务型政府。 责任单位：市、县(市、区)政府，市直有关部门。 二、主要任务 （一）进一步加大减权放权力度 1.坚持“六个一律”和“五个再砍掉一批”，推进简政放权工作。“六个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理;企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批;其他地市已取消的审批项目，我市也一律取消;非行政许可审批项目，原则上一律取消;已改为备案的事项，一律不得搞变相审批。“五个再砍掉一批”，即再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。按照上述原则，最大限度精简市级行政审批和公共服务事项，能取消的全部予以取消，该下放的全部予以下放，需调整的全部予以调整。 及时做好国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。对国务院和省政府已经取消的行政审批事项，要同时取消市、县对应的初审、复审、审核等。国务院和省政府作出下放行政审批事项决定后，市直有关部门要及时做好承接工作。市政府作出下放行政审批事项决定后，原审批部门要按照规定停止审批，并加强与县(市、区)政府、开发区管委会的沟通，制定配套措施，采取培训、情况交流等多种形式，确保下放的行政审批事项落实到位。各县(市、区)政府、开发区管委会要做好承接工作，主动与上级相关部门加强联系，制定承接方案，及时研究解决承接工作中出现的问题，确保接得住、管得好。衔接工作原则上要在20个工作日内完成。 完成时限：分别于2015年3月底和12月底前承接、取消和调整一批行政审批事项。 责任单位：市审改办、法制办、行政服务中心管委会，市直有关部门，各县(市、区)政府。 2.已明令取消的行政审批事项，原承担审批职能的部门不得通过印发文件等形式，指定交由行业协会商会、事业单位继续审批，已经指定的要予以纠正，收回相关文件，停止审批。不得以事前备案、核准性备案等名义对已经取消下放的事项改头换面继续审批;不得以达标、验收、年检、换证等形式对企业和从业人员作出强制要求，行审批之实。 完成时限：各级各部门对照要求开展自查，发现问题及时纠正，自查情况于2015年6月底前报送同级审改办 责任单位：市直有关部门，各县(市、区)政府。 3.进一步下放市级企业投资核准、备案事项，最大限度缩小投资项目核准范围，减少生产经营活动审批。 完成时限：2015年8月底前 责任单位：市发改委、经信委、商务局、审改办。 4.继续推进工商登记制度改革，降低创业成本，激发市场投资活力。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新企业注册资本制度改革，降低准入门槛，放宽注册资本登记条件，并由实缴登记制度改为认缴登记制。积极推进企业年检制度改为年度报告制度，进一步调整企业登记前置审批事项。 完成时限：2015年8月底前 责任单位：市工商局、审改办、行政服务中心管委会。 （二）全面推行行政权力清单和责任清单制度 1.按照省政府《关于印发福建省推行省级行政权力清单制度实施方案的通知》(闽政〔2014〕40号)和《漳州市推行市级行政权力清单制度实施方案》（漳政综〔2014〕143号）等文件要求，全面推行权力清单制度。各级政府行政审批事项清单一经公布，非经规定程序，任何部门不得在清单之外增设或变相增设行政审批事项，不得在公开的清单之外实施其他行政审批。 完成时限：2015年6月底前完成市、县(市、区)行政权力清单的梳理公布工作，逐步建立各级权力清单动态调整机制 责任单位：市审改办、法制办，市直有关部门，各县(市、区)政府。 2.抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题。编制行政许可等事项的运行流程图，予以公布。 完成时限：2015年11月底前完成 责任单位：市审改办、法制办、行政服务中心管委会，市直有关部门