行政学重点整理.docVIP

行 政 學 考 前 重 點 整 理 行政之概念 1-1 行政內涵及特性 1.依行政學發展的歷程出現的順序為：政治＞管理＞公共政策＞公共性。 2.組織發展歸類於行政組織。 3.現代行政學的特性為系統科際性。 4.行政學發展考分為：傳統理論、修正理論及系統理論。 5.管理的觀點上行政分為：效率、成本、品質及利潤。 6.行政組織運作中，黑箱被視為一種轉換過程。 7.行政學的範圍有行政科學、行政法學及行政倫理學。 8.行政最核心的意義是公共事務的推行。 9.提出15Ｍ行政主要內涵的學者為張金鑑。 1-2 行政研究目的 1.以技術與經濟來論，以最少的投入獲得最大的產出就是效率。 2.以管理計劃來論，按機關組織原訂計劃完成，促其實現者就是效率。 3.以系統組織來論，效率不只是達成組織的目標，更要顧及社會價值。 4.行政效率的演進階段包括機械、社會及心理三個效率。 5.效率的正確內涵為效率，並非儉吝而是當其用宏其用，並非機械式而是多層面的，並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖，並非冷酷無情而是用人類天性發揮潛能。 6.張潤書將行政的目的分為：提高行政效率、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政公平與正義。 7.陳德禹將行政管理的目的分為：提高行政效率效能、運用有效資源、使機關有系統運作、達到合法政治目標。 8.丹哈特將行政的公共目的分為：為行政職位作準備、結合技術管理訓練、了解企業政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。 9.行政現代化是項隨時調整各行政的相關變數，使政府作為適應現代環境下，人民可維持合理生活品質的變遷過程。 10.行政現代化的六個條件：專業、民主、科學、制度、效率、適應。 11.行政通才：在每一方面都知道些許的人，具有整合的能力，見林不見樹，門門略通，有廣博的知識，平衡的思想，遠大的眼光，協調的功能。 12.行政專才：擁有某一部份專業知識技術能力之人，具分析能力，見樹不見林（改善方法－培養行政通才），一門深入，有專業知識及技術，受過正規的教育及訓練。 13.最高層人員為通才，高階層為通才專才各半，中階人員為專家多於通才，基層人員為專家佔大數。 14.專才的缺失：本位主義自設門限，墨守成規不知變通，易成為目標轉換、技術官僚及專業霸權；補救的方法為－培養通才，灌輸人文學及倫理學，多重抗辯。 15.馬庫色對重專業，忽略人文社會關懷的人，稱為單向度的人。 16.行政學之三大目的：行政效率－行政現代化－培養行政通才。 17.現代政府權威來自人民授權，其方式經人民代表加以立法，公務員據之以行，此觀念稱為理性的合法權威。 18.有效率的現代化政府有三個特性為回應、責任及代表。 1-3 行政學典範 行政學有五個典範時期分別為： 行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政。 2.政治與行政分立時期： (1)盛行的行政價值為效率及經濟。 (2)傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學。 (3)第一個被借用科學影響而興起的是科學管理運動。 (4)科學管理運動由管理技術、行政管理及理想型科層等三大理論構成。 (5)科學管理的目的是在透過時間與動作研究，要求工作人員以科學方法代替摸索法及試誤法，以建構最佳組織型態。 3.政治與行政複合期： (1)賽蒙認為行政原則只不過是一堆行政諺語，指出每一項原則都有一項反原則存在。 (2)政治行政分立被否定，所以美國總統羅斯福推動新政，政治學者抗拒行政獨立。 4.公共行政獨立期： (1)主張入世相關及後實證邏輯論的公共行政，強調適應環境的重要，建構新的組織形態，以服務對象為重心的組織。 (2)公共行政重點置於公共事務有關之公共利益。 5.政治行政的分合關係： (1)瓦爾多提出行政與政治的關係是公共行政最核心的問題。 (2)魏勞畢於1919年將傳統的三分法修正為現代五分法：立法、司法、行政、選舉、政務。 (3)政府是政治及行政兩不同過程所構成的，行政可獨立於政治學外，行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則，應用行政原則可增進政府的效率與經濟。 (4)對二分法批判的代表為亞波比。 (5)史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種：任務、政策、行政、管理。 6.行政理論的建構一般為外顯知識（科學）。 1-4 研究方法與途徑 1.行政學的靜態研究途徑，由於注重組織結構，權責分配及法令規章等，又稱為結構的研究。 2.探討如何滿足人員的虛榮心、榮譽感及自我成就的是心理研究法。 3.在方法學上採用全面性觀點的是文化研究途徑。 4.行政研究的心理學基礎相當重要，以行為主義典範最為流行。 1-5 行政功能 1.行政功能的特質分為基礎、服務、強制、行動、完整、藝術。 (1)基礎性：政府以行政功能為基礎，沒有行政功能不能稱為政府。 (2)服務性：行政本身就是服務的工作，公務員本