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日本营利性大学产生、发展与现状 　　摘要：在日本，私立教育被纳入公共教育体系之中，具有公共属性，属于公共事业，因而传统上并不认同和容忍营利性学校或大学的存在。故《私立学校法》规定，私立学校必须由“学校法人”设置，学校法人则必须在捐赠的基础上成立。然而，在全球高等教育民营化的背景下，日本高等教育民营化也在不断推进(例如国立大学法人化)，由此而出现的教育参与主体多元化引起社会较为广泛的关注，尤其是营利性大学(和学校)的出现更是对传统观念发出挑战。本文以营利性大学为例、探讨其在日本语境下的产生与发展，以期获得些许启示。 　　关键词：学校设置主体；营利性大学；公共性；日本 　　中图分类号：G649.313 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2012)02—0019—05 　　一、营利性大学的产生 　　早在上世纪80年代中期，受美国里根和英国撒切尔夫人的新自由主义改革影响，当时的中曾根内阁也试图发起新自由主义改革。在教育领域设置了“临时教育审议会”(1984—1987)，提出了国际化、个性化、自由化等改革路线，但由于各种原因临时教育审议会的这些提议并没有迅速得到全面实施。到1990年代中后期，新自由主义教育改革不断深化的同时，地方分权改革也在不断推进，临时教育审议会提出的自由化路线得到大力提倡和推崇。2001年小泉上台后，由小泉内阁发起的构造改革向教育领域延伸，为营利性学校和大学创造了设立的机会。 　　2001年，小泉内阁成立一个月之后，综合规制改革会议(附属于内阁、服务于政策咨询的调查审议机构)的八代尚宏委员提出医疗、福利、教育等多个领域的改革建议，从而正式将企业参与教育领域的议题提到官方讨论议程之上。同年，经济财政咨问会议的官内义彦委员提出教育领域放松管制的建议(建议内容主要包括国立大学法人化、企业参与办学等)。但另一方面，尽管内阁和政府方面积极地展开讨论，文部科学省对于企业参与办学的问题一直持消极乃至否定的态度。在文科省看来，按照教育基本法第六条规定学校具有公共属性，其设置与运营也应该具有极高的公共性，因此允许以营利为目的的企业参与办学不符合学校的性质，同???企业很可能难以保证作为学校所要求的稳定性和持续性。然而，在小泉首相的强力说服下，文部科学省的态度并没有坚持到底，其后表示企业可以通过设立学校法人来参与办学，从而导致营利性大学的问题从内阁政府的讨论阶段进入到实质性实施准备阶段。 　　2002年12月18日，日本政府颁布了《构造改革特别区域法》，根据该法规定，在原有法律体系下难以实行的业务在一定区域内获得国会等行政机构的特别认可后可以实行。同时，小泉首相为了促进教育领域的改革，不断给文部科学省施压，就企业参与办学问题专门召见远山敦子文科相(相当于教育部长)，强硬要求乃至命令其允许企业参与办学。次年年初，远山敦子便在记者见面会上显示出对企业参与办学的缓和态度，此后相关具体问题正式进入讨论与制定阶段，从而营利性学校在制度上逐渐获得了合法设置的可能性。2004年，两所由企业设立的大学通过文部科学省的认可，正式进入日本私立大学的范畴之内。 　　二、营利性大学的设置及相关制度 　　《构造改革特别区域法》出台后，文部科学省对企业参与办学的态度逐渐缓和，并在此基础上制定了相关具体规定。营利性私立学校或大学设置大致需要经过两个阶段：一是企业寻求可以接受企业办学的地方自治体，两者达成共识后企业(或者NPO法人)要向地方整体提出设置“构造改革特区”的申请，得到地方政府和内阁总理大臣的认定之后，正式设立教育改革特区，为营利性大学的设立和生存准备空间和制度环境。然后，改革特区所在的地方政府查核申请设置营利性学校的企业的资质，在此基础上向内阁总理大臣提出申请并得到认可后，“学校设置会社”便诞生了。在教育改革特区准备完备后，营利性大学的设置则可以进入实质性阶段，即由相关主管部门对企业或NPO法人设置的学校或大学进行审核，通过后即可招生办学。与基础教育阶段的学校设立不同，营利性大学的设置需要进一步向文部科学省提交大学设置申请，并需要通过由其下的大学设置与学校法人审议会进行的审查。另外，值得注意的一点是，特区法规定地方政府在批准特区的同时必须相应地准备后备措施，以保证营利性大学或学校在经营状态恶化的情况下能有效保护学生利益。 　　虽然营利性大学属于私立学校范畴，但是却不能与学校法人所设立的私立学校享受同等的政府资助和税制优惠待遇。按照文部科学省的规定，教育特区内由企业设立的学校或大学适用于《学校教育法》，换句话说文部科学省有权根据《学校教育法》对这些学校发布停校命令及变更命令，其设置的审核也要遵循相应的设置标准，虽然在特定指标上予以放松。但是，营利性大学并不在《私立学校法》和《私立学校教育振兴助成法》的统辖对象之内，因此，在不受文部科学省的过多干预的同