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我国粮食安全忧思及其法律对策 　　粮食是自然再生产和社会再生产的统一体，既受特殊的自然条件制约，又受体制机制等社会因素的影响，保障粮食安全既要克服不利的自然条件限制，又要理顺僵化的体制机制。市场经济是法治经济，今后我们必须改变以往过分依赖政策解决粮食安全的做法，注重法律作为一种正式制度对保障粮食安全所具有的长效作用。为了达到这一目的，应从粮食产业本身的弱质性及我国的基本国情出发，有针对性地作出法律回应。 　　一、问题的提出 　　20世纪70年代世界范围内粮食危机的爆发，粮食安全问题一下成了全球瞩目的问题。1974年11月，在第一次世界粮食首脑会议上，联合国粮农组织正式提出了粮食安全的概念，并将其定义为：“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。”此后这一概念的内涵不断得以丰富，1996年11月，世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和行动计划认为：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”粮食安全问题在我国不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题和政治问题，保障粮食安全不仅需要政策扶持，更需要法律支持。 　　二、我国粮食安全的忧思 　　（一）粮食产业弱质性的忧思 　　1、粮食生产面临着特殊的市场风险。一般来说，任何产品、任何行业只要参与市场调节和市场竞争都会遇到市场风险，但是粮食作为一种人们生活不可替代的必需品，在受市场规律支配时，具有特殊的风险性。首先是供给弹性大于需求弹性，导致粮食价格剧烈波动。一方面，因生理需求的刚性，无论粮食价格如何上涨，人们都得去购买，去消费，不会因为粮食价格上涨而不吃粮或少吃粮。如果因种种原因导致供不应求时，人们就会产生心理恐慌，想方设法多买粮、多存量，粮价就会陡然上升。结果诱使农民扩大生产，尔后形成供给过剩，供给过剩又导致价格下跌，迫使农民缩减生产，又出现供给短缺，继而又会带来价格上涨，这样循环往复，不断扩大，无法自动平衡，从而形成一种特殊的市场风险。另一??面，受生理需要的限制，人们的消费数量又相当有限，不会因为供过于求、粮价下跌而多吃。粮食需求的这种特殊性通过市场传递给粮食生产者，常常造成增产不增收，而更多的历史经验显示，越是市场上粮食丰收的时候，越是“谷贱伤农”的时候。其次，粮食供给形成的周期长，致使生产供给量偏离供需平衡量，市场风险难以避免。虽然任何新增生产能力都要经历一定的形成周期，即从初始投资到向市场提供产品都需要一段时间，但对粮食而言，由于是一种生物产品，具有特殊的生长环境和较强的季节性，这个时间就显得特别长，在这段时间内，市场上供应现状没有改变，市场的诱导仍然在发酵，继续吸引生产者扩大生产规模和增加投入，从而使将来的粮食供应超过市场需求成为必然，结果使粮食遇到难以预料的新的市场风险。 　　2、粮食生产面临着变幻无常的自然风险。粮食的劳动生产率不仅取决于劳动者的生产态度、生产经验、生产手段等主观能动因素，而且还取决于土壤、地形、气候、雨量、温度、湿度等客观自然因素。我们常说“瑞雪兆丰年”就是自然因素对农作物尤其是粮食生产重大影响的典型写照，而现实中也常常会出现这样的情况，人们事先信心满怀，为粮食来年丰收作了充分的准备，投入了大量的人力、物力，但一场“风云突变”，几乎一夜之间使人们的幻想化为了泡影。也就是说有时候社会生产率的增长甚至弥补不了自然生产率的降低。所以，粮食生产要冒很大的自然风险。 　　（二）对我国特殊国情的忧思 　　1、耕地资源人均数量少、质量低。我国虽然国土辽阔，总面积达960万平方公里，但耕地目前大约只有18.26亿亩，若按2011年官方统计的13.39亿人口计算，人均耕地为1.36亩，仅为世界的40%。在全世界26个人口在5000万以上的国家中，我国人均耕地数量仅高于日本、孟加拉国，居第24位。另外，耕地质量总体水平偏低。一是全国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占一半以上，不利于耕作；二是受荒漠化影响，我国干旱、半干旱地区耕地的绝大多数已不同程度退化，质量堪忧。 　　2、水资源短缺且分布不平衡。就水资源的总量来看，根据水利部提供的数据，我国水资源总量为2.8万亿立方米居世界第六位，按2011年13.39亿人口计算，人均占有量只有2091立方米，不到世界平均水平的14。就水资源的分布来看，我国水资源在空间分布上是南多北少，东多西少，而我国的华北、西北地区又拥有大量的耕地资源，但因为缺水严重地影响到了这些地区的粮食生产能力；在时间分布上，我国降水的季节主要在6-8月份，在其变化节奏上难以适应粮食作物生长的需求。与此同时，我国粮食产量的重心在不断北移，2000-2007年粮食产量中心纬度北移了近1度，从而导致水资源区域供需失衡更加明显。 　　3、自然灾害