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我国财政补贴政策现状和改革设想
我国财政补贴政策现状和改革设想
【摘要】作为我国政府调节经济的杠杆,财政补贴起到了调节市场供求、推行产业政策、促进价格改革的作用。财政补贴具有明显的政策性、历史性和灵活性,一方面政府可以从社会中获取无偿收入,另一方面又可以将其无偿转入社会供给企业和居民使用,调节了企业和居民的物质利益。本文将结合财政补贴的基本现状,对财政补贴存在的问题展开综合性研究,并进一步提出财政补贴的改革设想。
【关键词】财政补贴;经济调控;金融改革
1.我国财政补贴政策的现状分析
我国财政补贴的规模大,数额庞大,补贴从生产环节到消费环节,从价格补贴到亏损补贴,从上游企业补贴到下游企业补贴,使得正常的经济秩序和生活秩序被打乱,开始出现消极的负面效应,这对于社会发展本身来说,是极不合理的,甚至会变成国家财政的累赘。目前我国的财政补贴政策存在以下几方面的问题:
1.1对财政补贴的认识不足
一方面是财政补贴的性质,长期以来被当成政治杠杆应用,没有发挥经济杠杆应有的经济生活调节功能,造成财政补贴刚性过度,影响了财政收入的增长,甚至超出国家财政承受能力的范围。另一方面是财政补贴的地位,财政补贴是针对经济生活出现比较大问题的时候,为了确保经济的健康和社会的稳定发展,通过资金再分配的手段,平衡经济结构中的短缺现象,但近年来我国的经济和社会已经步入稳定上升的发展轨道,财政补贴方面依然增加补贴的种类、范围、数额,使得财政刚性程度越来越大。
1.2财政补贴的政策不合理
首先是定价不合理,产品的定价没有结合产品的实际价格,经营核算方面没有分清楚平价和议价,留利和补贴都同步上升,使得财政补贴流失于企业经营的中间环节。其次是投向的不合理,没有分清楚企业的亏损属于经营性质还是属于政策性质,补贴时一视同仁,致使有些企业过分依赖财政补贴,所报成本和收益不实,使得企业很难展开公平性竞争,有悖于生产发展的客观原则,加剧了市场供需的矛盾。再次是补贴方法不合理,财政部门对于经营性亏损和政策性亏损,都一致采用财政冲销的方式,采取实报实销的方法,造成补贴的失控,譬如一些补贴采用明补的方式,最终成为企业的一种固定收入,造成补贴刚性化,丧失了原本财政调节的作用。
1.3财政补贴管理不完善
首先是制度的不完善,补贴主体和补贴渠道没有明确化,各个地区都存在随意增加补贴项目和授予补贴权利的现象,譬如同一种生产项目以不同名义得到多种形式的补贴,补贴的收入已经大于实际的成本支出,势必造成市场商品供应的冲击,分散了国家的财政力量。其次是财政管理松散,财政补贴往往只表现为拨付补贴款,而没有进行有效的跟踪检查,造成大量的补贴款无形流失,影响财政的科学管理。再次是财政的纪律不严格,在财政补贴领域出现虚报亏损、冒领补贴等违纪者,没有进行严肃的处理。
2.我国财政补贴的改革设想
2.1端正理论指导和思想认识
财政补贴客观作用的正常发挥,需要端正理论指导和思想认识:
首先,关于项目的补贴,既不可以一次性补贴太多,也不可以补贴太少,要控制在一个“度”之内,要兼顾好补贴的时效性、政策性,对于那些已经没有必要补贴的项目,要坚决取消,而对于那些需要补贴的项目,要控制好补贴的数额,将补贴从国家包揽的局面中扭转过来,合理地利用财政补贴经济杠杆,发挥补贴在经济宏观调控中的积极作用,促进国家金融秩序的规范化,为社会经济发展和人民物质生活水平的提高,创造优越的条件。
其次,补贴政策建立在公共财政体系之下的,对于维护市场经济的正常运行,具有重要的意义,补贴活动产生的效益要市场化,否则投资是无法获得应有的收益和报酬的,而公共财政直接投入以后,政府以补贴的方法,使得外溢利益内在化,这样就能够减轻财政的负担,又不会违背市场效益的准则要求。
再次,财政补贴和收支具有平衡的关系,目前我国财力物力不足,只是财政补贴的规模化膨胀,一方面控制好补贴的增长速度,处理好补贴增长和企业经济效益下降之间的矛盾,另一方面是严格控制消费性的补贴,处理好补贴改革和物价指数控制的矛盾。
2.2完善财政补贴的政策
首先是提高财政补贴政策的执行效率,譬如为了提高农民种植粮食的积极性,采用直接补贴的政策,以补贴监督管理机制为依托,确保粮食补贴的足额发放,财政部门、审计部门和农业部门要建立合作的制度,防止直接补贴的资金被挪用、克扣,提高财政补贴政策的执行效率。
其次健全财政的风险补偿机制。譬如农业的补贴,WTO要求成员国减少农业补贴,但农业承受的自然灾害风险依然不减,因此政府可通过建立政策性的农业保险制度,以保险的名义,为财政补贴提供支持措施。政策性保险的财政补贴分为保费补贴和管理费补贴两种,当地政府可建立政策性的保险公司,由中央和省将财政补贴直接拨给保险公司。
最后是财政补贴管理监督管理机制的完善,以
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