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政府购买科技成果转化服务现实需求及着力点 　　政府购买服务是政府提供公共服务的一种创新模式，也是深入开展行政体制改革和提高政府公共服务水平的一种重要的实现机制。随着我国在政府购买服务上进行的一系列探索、实践及政策体系的构建与完善，政府购买服务的范围也在不断扩大。中共十八大报告强调，要改进政府提供公共服务方式。财政部在“十二五”政府采购工作规划中提出，要逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。 　　科技成果转化服务是高技术服务业的一个重要领域，2011年12月12日发布的《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》中指出，要重点推进八个领域的高技术服务发展，其中之一就是“科技成果转化服务”。政府购买科技成果转化服务是推进高技术服务业发展、促进科技成果转化为现实生产、深化科技经济结合的重要手段。同时，政府购买科技成果转化服务具有一定的现实基础，应根据现实需要选择着力点重点推进。 　　一、政府购买科技成果转化服务的现实需求 　　（一）科技成果转化服务供给的市场失灵需要政府干预 　　由于科技成果具有专业性、复杂性和不确定性等特性，使得科技成果转化服务机构在提供相关服务过程中会面临信息不对称问题。科技成果出让、受让双方有可能利用自己的信息优势进行欺诈，损害正当的交易。当科技成果转化各方主体对欺诈的担心严重影响到交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场提供科技成果转化服务的功能也就失灵了。此时，科技成果转化服务机构的信心与积极性丧失，技术交易市场不能有效提供科技成果转化服务。因此，为了保证市场的正常运转，需要政府采取一定的措施、制定相应的政策。 　　通过政府购买，能够较为有效地弥补市场失灵，提供必须的科技成果转化服务。一方面，政府购买科技成果转化服务，能够提供足够的信誉担保，消除各方顾虑，满足科技成果出让和受让方的成果转化需求，实现科技成果的经济社会价值，同时，又会激发创新主体的科技创新积极性，产生更多的科技成果和转化需求，从而进一步活跃技术交易市场；另一方面，政府购买科技成果转化服务，能够为科技成果转化服务机构提供发展机会、资金和政策支持。随着市场环境的好转和机会的增多，将会激发专业服务机构的从业积极性和信心，促使更多机构加入到提供科技成果转化服务的行列，提升科技成果转化效果，实现科技与经济的紧密结合，支撑经济社会的发展。 　　（二）我国技术创新体系的结构性缺失需要政府弥补 　　当前，我国技术创新体系还不够完善，从其纵向链条到其横向链条都在一定程度上存在结构性缺失。 　　纵向链条——技术转移是国家创新体系的最薄弱环节 　　技术创新纵向链条中主要包括知识和技术创新、中试孵化及产业化几个环节。在创新链的上游，高校和科研院所的科学技术研究与企业的现实需求不能完全对接。高校院所里产生的大量研究成果要么是未经市场需求调研的产物，要么由于停留在实验室，没能经过中试，与实际生产还有很大差距。中试及孵化环节是技术转移的重要环节，可以为创新技术与产业的对接奠定基础。但是由于投入不足，重视不够，导致中试业态发展缓慢，最终致使实验室成果与企业需求无法对接。此外，在创新链的下游，企业对新技术的承接能力直接关系到技术转移的成效。技术转移的关键在于技术能力的获得，即技术转移的接受方能独立掌握转移的技术并形成相关的知识体系。而目前我国企业还不能将创新作为其发展的核心能力，不注重创新能力及新技术接受能力的长期培养，因此导致企业自身技术转移承接能力较差以及技术转移效果差的现实。 　　横向链条——创新体系的要素个体功能不完善 　　创新主体、创新资源和创新环境是创新体系的三大要素，只有在要素个体功能完善并且形成有效协调机制的条件下，才能保证技术创新系统的高效运转。而目前我国创新体系各要素中个体功能并不完善。一是创新主体功能欠缺。特别是企业技术创新主体地位长期没有确立，大学科研机构在知识创新和产业技术创新上仍有潜力可挖，技术转移服务机构多年来一直没有发展壮大，其专业服务能力、人才储备与服务水平都没有长足的进展；二是创新资源配置与使用有待改进。尤其是创新人力资源分配有所失衡，大量优秀科技人才集中在国家科研体系中，企业中的创新技术人才不足以满足需求，从事技术转移的专业人才少；三是我国的创新制度环境总体上仍不理想。市场在技术创新中的基础性作用没有发挥，法制环境亟待改进，尤其缺少针对技术转移的相关法律以及关于技术转移机构的相关规范。而且，科学研究中的科学精神淡漠、科技文化建设不足严重影响创新力的发挥。 　　总之，我国技术创新体系的结构性缺失突出表现在技术转移是薄弱环节、科技成果转化主体及服务机构功能不完善等方面。必须通过发展科技成果转化服务来促进技术转移，进而完善技术创新体系、支撑创新型国家建设。政府购买