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浅议现阶段流动人口管理面临问题及对策 　　【中图分类号】R169　【文献标识码】A　【文章编号】1672－3783（2013）01－0364－01 　　【摘要】流动人口管理问题不仅与流动人口利益有关，同时对城市化进程的持续推进有着密切影响。面对急速增长的流动人口数量、长期化流动时间以及家庭化的流动方式，如何有效对流动人口进行服务管理是现阶段一个重要问题。本文对现阶段流动人口管理中存在的问题进行分析，提出相应的改进对策。 　　【关键词】流动人口；管理；问题；对策 　　人口城市化规模，随着我国经济的迅速发展逐渐扩大，人口流动已经成为一种社会常态。在城乡经济的发展中，日益频繁的人口流动做出了其积极的贡献。实践也证明，若一个地方的流动人口越多，其经济就越加繁荣［1］。但是，大量的流动人口也对该地的教育、治安、交通、计生、文化等工作造成了诸多压力，因此，如何加强对现阶段流动人口的管理工作成为一个重要课题。 　　一、　现阶段流动人口管理现状 　　目前，随着不断发展的经济建设和快速推进的城市化进程，我国的人口流动正在超越生育和死亡，成为对我国人口态势进行主导的最主要的人口因素。2010年6月国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司发布的《中国流动人口发展状况报告》中表明，我国流动人口在2009年已经达到2.11亿，其中农业户口占78.7%，在流入地劳动年龄人口平均停留时间为5.3年。人口普查2010年结果显示，有2.61亿的户口登记地与居住地不一致，且已经离开登记地时间达到半年以上，相比2000年普查结果，增长83.03%。在这2.61亿人口中，由流动人口变为事实上的城市常住人口和“纳税人”的已经占据大部分，成为流入地重要的城镇人口组成部分，但是由于其受到城乡二元户籍制度的限制，而不能够获得合法的市民身份。 　　二、　现阶段流动人口管理中面临的问题 　　（一）管理体制落后，与服务流动人口的新要求不适应 　　目前，对流动人口管理体制的终极目标依然是管理，其重点不在市民化服务上，对治安管理过分强调，而服务项目相对弱化，同时没有得到基层服务队伍支持，由此导致流动人口在一定程度上的无序、??乱以及差别化问题的发生。由于流动人口具有较高的犯罪率，实际工作中将打击放在了着力点，而不是服务。 　　（二）漏管现象严重，登记办证率低 　　现阶段，相关职能部门亟待解决的问题是难以对流动人口实施有效管理。首先，对于流动人口的动态行踪难以全面、准确、及时掌握；其次，不清楚流动人口基本情况以及底数；最后，难以对流动人口数据准确统计，这不仅是流动人口管理的重点，并且也是难点。 　　（三）雇主责任意识差，导致流动人口难以管理 　　大部分用工单位为了自身的经济利益，置若罔闻“谁管理、谁负责、谁用人”原则，对于流动人口计生管理所需承担的责任和义务根本没有尽到，对于外来务工人员的底数谎报，同时不登记、不验证，由此导致流动人口合法权益造成侵害，使雇主与雇员之间的关系恶化，同时，也使流动人口管理工作的成效极大消弱。 　　（四）管理部门之间缺乏有效的信息交流 　　就业、公安、计生、住房、城市规划、卫生、工商等职能部门均需要对流动人口进行管理，但是各部门侧重点不同，导致各部门之间仅在各自领域内指定与自身管理相关的办法，没有进行有效的信息交流，由此而造成“各管一段，互不衔接”问题的产生。 　　三、　对策 　　（一）加快流动人口服务管理立法 　　虽然对于流动人口管理制定了有关法律法规，但大部分是限制性规定，对于保障流动人口权益以及为流动人口服务方面较少。因此，需要对流动人口服务管理相关法律、法规进一步建立健全，做到权威性、科学性、普遍性，使流动人口服务管理工作有法可依［2］。 　　（二）建立健全流动人口社会保障制度 　　对城乡二元户籍制度尽快改革，推行基本公共服务等化，对流动人口社会保障制度尽快建立健全，主要包括：就业、医疗、计划生育、教育、社保等方面。在对劳动关系改善的前提下，在工伤保险范畴纳入流动人口；根据流动人口流动频度、工作年限等实际情况，建立层次不同的医疗保障体系，从而使流动人口基本医疗救治得到保证；建立失业保障制度，使流动人口能够有限度的享受城镇职工失业保险；完善流动人口救助制度；若流动人口居住稳定，采用与城镇职工和居民相同的养老保险缴纳办法［3］。同时，各级政府需要进一步转变政府职能，将流动人口合法权益的尊重和保护置于管理工作首位，充分发挥工会等组织的监督作用，对流动人口权益受害等问题给予积极解决。 　　（三）流动人口服务管理社会化水平进一步提升 　　形成政府与社会合作、多元主体对流动人口进行管理和服务的新局面：一是以社区为依托，对社区的各种资源充分整合和依靠，使社区管理机制和手段能够得到科学运用和发挥；二是对流动服务管理基层群