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中国语境下差额选举制度分析 　　摘要 党的十八大在扩大差额选举、推进民主政治建设的理论和实践方面迈出了可喜的一步。十八大报告特别强调要健全党内民主制度体系，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。从民主政治发展的角度来看，差额选举是大势所趋。然而，目前我国差额选举还存在不少问题，我们需要充分认识差额选举的重要意义，科学把握差额选举的发展方向，不断加强制度建设，推进差额选举的科学化规范化制度化。 　　关键词 等额选举 差额选举 民主形式 制度化 　　党的十八大在扩大差额选举、推进民主政治建设的理论和实践方面都迈出了可喜的一步。不仅强调党内民主是党的生命，要积极发展党内民主，增强党的创造活力，而且强调人民民主是社会主义的生命，要更加注重健全民主制度、丰富民主形式。同时，还进一步强调要健全党内民主制度体系，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。特别是十八大代表、中央委员、中央候补委员差额选举的比例都有所提高，成为一大亮点，引起了中外媒体和学术界的广泛关注。这必然会对坚持中国特色社会主义政治发展道路产生重要影响，也为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。 　　推进差额选举是发展社会主义民主政治的题中之义 　　等额选举不是真正的选举。从语义学来看，“等额选举”是一个复合词，由“等额”与“选举”两个概念、两个词组成。“选举”又可析为“选”与“举”，是种属关系复合词。“选举”顾名思义是“选而举之”，其中关键是“选”，而“选”的前提必须是有两个以上对象，只有两个以上候选人供大家挑选，才能称之为“选”；否则，就没法选，更不可能有真正的民主选举。由于“等额选举”中应选人与候选人是“等额”的，选举者要么弃权，要么只能选指定的候选人，没有其他选择的余地。因此，“等额”与“选举”是互相矛盾的概念，要“选举”就不能“等额”，要“等额”就不是“选举”。形式逻辑矛盾律要求，在同一思维过程中（即对同一关系而言），不能同时用两个互相矛盾的概念“A”和“非A”指称同一对象；互相矛盾的概念不能同真。①正因为如此，有学者提出，要坚决杜绝等额选举。理由是，虽然等额选举也符合目前的《选举法》，但是等额选举不能叫选举，只能叫表决，即对于所推荐的候选人进行认同性“通过”，此时选举人只能作出同意或不同意的决定，而不是从众多（至少两位）候选人中，根据候选人的施政方案，按照选举人自己的意愿选一人出来。② 　　民主选举必须是差额选举。“民主”，从词源学来看，就是“人民的统治或权力”。③所以，理解民主至少包含两个维度：其一，民主即人民的权力，换言之，民主意味着人民是权力的所有者；其二，民主即人民的统治，所以民主意味着人民是统治者，能够进行统治。第一个维度关乎谁是权力的所有者，涉及的是主权者问题；第二个维度关乎谁在进行统治，涉及的是统治者问题。④那么，该如何实现民主呢？埃尔斯特和斯莱格斯塔德指出：“我将把民主理解为建立在‘一人一票’原则基础之上的简单多数决定原则。”⑤所以，在现代，民主重要的实现方式就是选举。在选举过程中，重要的是大家拥有平等的投票权，获取多数选票的候选人获胜。选举的前提条件之一，是候选人数多于应选人数，也即必须有差额，否则选民就无从选择，自由选举的权利就无从谈起。选举过程中给人民以自由公平公正选举的权利，既涉及到主权者的问题，也涉及到统治者的问题。换言之，人民能够自由公正地选举，既体现了其是权力的所有者，也体现了其是权力的使用者。否则，主权者将无主权，统治者将无统治。因此，民主必须有选举，选举必须有差额，否则选举会流于形式，而民主也会徒留躯壳。所以，著名法学家吴家麟指出，“不搞差额的选举就不能算是真正的民主选举”。⑥ 　　推进差额选举是中国共产党对发展民主政治的不懈追求 　　正如十八大报告指出的那样，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”。而差额选举作为一种重要的民主形式，早在中国共产党创立之初，就已经开始进行了探索。此后，虽然经历了曲折的过程，但总体来说，中国共产党对推行差额选举进行了不懈的追求。 　　苏维埃时期：初步尝试差额选举。早在新民主主义革命时期，中国共产党就有差额选举的先例。1928年，党的六大中央委员会正式委员和候补委员的选举就实行了差额。中华苏维埃共和国成立后，中华苏维埃共和国中央执行委员会在中国共产党的领导下，先后颁布了三个重要文件，1931年11月通过《中华苏维埃共和国选举细则》，同年12月通过《中华苏维埃共和国选举委员会工作细则》，1933年8月颁布《苏维埃暂行选举法》，由此建立了工农民主革命根据地的民主选举制度。1933年，毛泽东同志在江西省长冈乡、福建省才溪乡调查时，批评了等额选举，肯定了差额选举方式。⑦可见，毛泽东同志也赞同差额选举是民主选举的重要