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论城市群社会管理立法理念转变 　　〔摘要〕城市群的形成与发展是我国城市化和城市区域一体化进程的一个重要表现。在这一过程中，许多城市间的公共事务需要在城市群层面上加以管理。城市群社会管理所针对的是需要城市群内各城市以合作方式来加以管理的公共事务或提供的公共服务。当前，协调性和探索性是我国城市群社会管理的两个基本特点。城市群社会管理离不开立法，由于存在相应的立法空白，在城市群社会管理这一问题上存在着非常充裕的立法空间。城市群社会管理立法需要明确相应的理念作指导。当下最重要的是实现立法理念从“控制”向“协调”的转变，为此，需要从外部和内部两个方面予以落实。 　　〔关键词〕城市化；城市群；社会管理 　　中图分类号：D922.2文献标识码：A文章编号：1008-4096（2013）04-0091-06 　　一、问题的提出 　　近年来，一系列区域性发展规划的出台，是对我国经济和社会发展模式的一种新探索。其中，城市群的发展及其规划是重要内容之一，而且这也契合了我国城市化以及区域城市一体化发展趋势的要求。从法学、公共管理学和社会学等视角出发，对城市群形成和发展中的问题进行研究，甚为必要。近年来屡屡为国家领导人在重要场合提及的社会管理创新问题，同样有着重要的现实意义和学术研究价值。那么，城市群发展与社会管理创新之间又有何关联呢？或再进一步，城市群的社会管理创新立法问题，在我国社会实践中是