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论基本公共服务均等化总体实现政策路径 　　【内容摘要】我国基本公共服务均等化政策面临着财政压力、流动人口融入、行政效率以及公共参与等挑战，需要按照“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的政策路径，促进基本公共服务均等化总体实现。 　　【关 键 词】基本公共服务均等化 总体实现 政策路径 　　十八大确立了到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标，其中基本公共服务均等化总体实现是这一目标的重要组成部分。基本公共服务均等化总体实现，是中央在近年来改善民生力度不断加大的基础上，针对我国社会事业发展提出的更高目标要求，必将成为今后一段时期加强社会建设的重要着力点。 　　一、基本公共服务均等化总体实现的政策内涵 　　公共服务具有非排他性和非竞争性的特征，由此决定了政府在公共服务提供方面的责任。但是在政策层面，受财力等诸多因素的约束，政府不可能对所有类别的公共服务和各类公共服务的所有项目实现同等力度的保障，这就需要区分出轻重缓急，选择某些处于基础地位的公共服务项目加以保障。因此，根据社会需求的特点将基本公共服务与一般公共服务进行区分成为必要。这种区分突显了基本公共服务的两个核心特征：（1）回应公众的基础性需求。基本公共服务指的是对社会公众的生存和发展具有基础作用的服务，所满足的是一定经济社会条件下公众基本的社会公共需要，关系到个人的最基本的生存权与发展权。为此，（2