限制开发条件下镇宁加快发展几点思考.docVIP

限制开发条件下镇宁加快发展的几点思考 代敏 一、“主体功能区”将成区域经济新亮点 2010年06月12日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。会议审议通过的《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。 1、优化开发区域。指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。这些区域要把提高增长质量和效益放在首位，加快产业结构升级，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 2、重点开发区域。指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。这些区域的开发对合理调整我国经济、人口的空间布局具有重要的意义。这类区域既要承接优化开发区域的产业转移，也要承接限制开发和禁止开发区域的人口转移，逐步成为未来支撑全国经济发展和人口集聚的重要空间载体。 3、限制开发区域。指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。主要是事关全国或较大区域范围生态安全的天然林保护地区、退耕还林还草区域、草原“三化”地区、重要水源保护地区、水资源严重短缺地区、重要蓄滞洪区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区等。这些区域，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域性的重要生态区。 4、禁止开发区指依法设立的各类自然保护区域，要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，逐步成为改善区域生态环境质量的生态功能核心区。 主体功能区规划的概念，是在2006年中央经济工作会议上提出的，会议指出：分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据。2007年9月，《规划》形成初稿，2010年获通过。在这个过程中，主体功能区规划的概念以及研究各功能区域发展策略，越来越成为区域经济发展研究的热点。 二、镇宁县被国家确定为限制性开发县 镇宁布依族苗族自治县东接西秀区、紫云自治县，南濒贞丰县、望谟县，西邻关岭自治县，北连六枝特区、普定县。全县总面积1709.42平方公里，南北最长83公里，东西最宽为34公里。县政府所在地城关镇距省会贵阳市122公里，距安顺市27公里。镇宁自治县属亚热带湿润季风气候，跨南亚热带、中亚热带、北亚热带及南温带等多个气候带，具有冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，湿暖共节等特点。地域性温差较大，自北而南，气候随海拔降低而升高，降水量则相反。全县温度适中，雨量充沛，气候宜人。黄果树瀑布距县城仅15公里，龙宫距县城22公里。全县共辖15个乡（镇），总人口35万余人。 “十二五”期间，镇宁县被国家确定为限制性开发县。限制性开发区域主要实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。主要考核农业综合生产能力，农民纯收入，水体和大气质量、水土流失和石漠化治理率、森林覆盖率、草畜平衡、生物多样性等指标。 三、正确认识限制开发与加快发展的关系 改革开放以来，勤劳、敢闯敢试的镇宁人民，在县委县政府的带领下，大力发展经济，创造了许多佳绩：20世纪80年代初期，在“多种经济成分共生繁荣改革试验区”成立以前，镇宁丁旗镇、城关镇的小商品经济发展为全市之冠；引进的红星发展公司被温家宝总理誉为“东西合作的典范”；种植桐油树、种植竹子、养猪，利用南部良好气候条件和自然条件发展经济进行了许多探索。但是，由于资源匮乏和其他主客观因素影响，在地图上状如饿狼的镇宁，企盼着加快发展。加快发展，也正是我省、我市的时代主题，是党委政府和人民群众面临的主要任务。在限制性开发条件下，实现加快发展，首要的，是要正确认识两者之间的关系。 第一是提高认识，转变观念。一是主体功能区是国家“十一五”规划纲要提出的一项重大战略任务，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，是科学发展观的落实和体现，是大局。二是限制开发区是一个经济区和功能区的划分概念。它是一个以生态环境涵养功能为重点的区域，以发展生态产业和符合生态条件的其他产业为主的功能区，并非要控制其社会、经济、文化的全面发展。三是要认识保护环境、涵养生态也是一种生产、一种发展。限制开发区通过生态环境的维护正是在生产清新的空气、洁净的水源、美丽的风景、宜人的气候等生态产品提供给广大的消费者，为社会和谐及人类的发展作出贡献，理应从其他优化开发区、重点开发区中获得应得的报酬。四是营造良好的生态环境是今后发展的基础。主体功能区是有时效性的，现在是控制开发区，将来有可能会调整为重点开发区。就如第一次技术革命产业集中在煤炭钢铁丰富地区，如德国萨尔区、鲁尔区。第二次技术革命后工业向交通便利的水陆交通枢纽集聚。而第三次技