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《谢明：公共政策导论》笔记 第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？ 研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面： （1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题 （3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。 2、什么是公共政策？ 第二节 1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。 2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。 3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体4.公共问题：了解。★5.公共利益：（1）公共性：体现公共利益 （2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。 （3）正当性：听取公众意见、参与 公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。 ★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 7.公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度的等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序等。包括以下基本原则： （1）正当性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更为有利 （2）必要性：除非必要，否则尽量少侵犯或不侵犯个人利益。 （3）合法性 （4）合理性：个人损失得到合理补偿。 第三节 怎样从政治角度理解公共政策？ 1.政治解释：把公共政策视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励，既包括物质资料方面的问题，还包括伦理道德方面的问题。 2.三种类型：控制、交易，博弈 （1）控制：命令；武力 （2）交易：交换政治利益的基本途径就是讨价还价。谈判三部曲包括：A.申明利益了解各自需求B.创造价值，达到双赢目的C.克服障碍，达成协议 （3）博弈：政治的博弈观强调的是非权力环境中人们的战略与战术。它有助于阐述政治活动的参与者在既不彼此控制也无需直接交换利益的的情况下令人费解的竞争和合作行为。 3.三个层面： （1）微观政治：指个人、公司和社区向政府有关部门提出政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。 （2）中观政治：指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。 （3）宏观政治：指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。其特点包括：A.冲突的范围和影响的程度大大扩展B.解决方式改变C.公众的整体利益更可能得到充分的考虑。 第四节（自由主义+政府干预）p24—个人、团体、公司和社区。 管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。 自我管制性政策同管制性政策近似，涉及对某些事物或某些团体的限制和控制。 再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。 3、物质性政策和象征性政策 根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策和象征性政策。 物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正。 4、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策 第三节 公共政策的作用 一、导向功能 二、管制功能 三、调控功能 四、分配功能第三章 主体、客体、环境 ★第一节（官方4+非官方5） 1、政策主体的定义 直接或间接的参与政策制定过程的个人、团体或组织。分为官方决策者和非官方决策者。官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，它包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院。非官方决策者是指并不拥有合法权威去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库。 2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要重点记忆非官方决策者里面的内容） （1）官方决策者 ①立法机关：立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法。 ②行政决策机关：作用越来越突出 ③行政执行机关：不仅能够参与一些法