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论公立大学教师权益的缺损和保护

湖北省高等学校教师岗前培训论文(高校教师高等教育法规)论公立大学教师权益的缺损和保护(论文题目)学 校:姓 名:准考证号:________培训地点:华中师范大学论文评分:______________________评 阅 人:______________________湖北省高等学校师资培训中心论公立大学教师权益的缺损和保护摘要:公立大学是我国高等教育的中坚力量,而教师是大学教育的核心。目前我国公立大学教师权益面临着科学研究学术交流权受侵犯、民主管理有名无实、职称评定过程矛盾多维权难等多方面的问题。而公立大学教师与学校之间的法律关系不清晰、法律救济途径不完善是主要原因。明确公立大学教师的法律地位,并完善教师申诉制度是解决问题的主要方向。关键词:公立大学,教师权益,教师法律地位,教师申诉制度。现今我国高等学校包括大学、专门学院和高等专科学校,而其中又以大学为高等教育的主体。通常情况下,按其财政来源不同来界分,大学可以分为公立大学和私立大学。私立大学财政来源于学费、投资收入、研究合同收入以及社会捐赠等,而公立大学的财政依靠政府捐地和拨款。在美国,私立大学在大学教育中占有很大比重,排名靠前的大学以私立大学为主。我国自古就有私人办学的传统,如春秋时代孔子设立私学,以及后来广泛存在的私塾和学院[1]。但在新中国成立之后,私立学校逐渐退出历史舞台,大学更是进入全面公立化阶段。虽然近年来私立大学以民办大学的形式逐渐兴起,但其规模和地位仍远远落后于公立大学。公立大学作为我国高等教育的重要组成部分,研究其教师权益问题具有普遍的意义。公立大学教师权益的缺损根据《教师法》,高校教师权利特指教师在从事教育教学活动中所享有的权利。曹子建等对高校教师权利概括为以下六项[2]:1)教育教学改革实验权,2)科学研究、学术交流权,3)对学生品行和学业成绩的评定权,4)获取工资报酬、享受福利权,5)民主管理权,6)进修培训权。但是彭睿[3]和廖红梅[4]等人通过访谈和调查问卷等方式进行研究发现,在实际中公立大学教师的权益仍存在诸多方面的缺损:(1)、教师的科学研究学术交流权受侵犯。当教师在从事研究过程中,仍会在一定程度上受到校方规定的固定作息时间的约束。在教师的课题申报过程中,评审者的学术偏好、情感因素等会导致其课题得不到承认,而整个评审过程并非都让教师知晓,教师也并非都能很好地提出异议或申诉。教师在从事科研活动中并不能完全自由地选择合作伙伴组建研究团队,特别是青年教师在组建团队时往往受到院系领导的干预。在科研经费的使用上,教师的自主权也受到学校和主管部门的约束,而部分经费管理制度并不合理,这也在一定程度上打击了教师的科研积极性。(2)、带薪学术休假的问题。带薪学术休假是是美国大学教师发展的一种重要制度形式,它源于19世纪末美国研究型大学的崛起及其对教师国际化的需求,后被证实在提升教师教学水平,促进科研创新能力,提高教师队伍士气,缓解教师职业倦怠等方面有明显功效。但由于种种原因,这项制度被引入中国后并没有得到真正的实施。符合带薪学术休假条件的教师并不一定能申请,而即使申请成功后也在休假地点和形式上受到校方的各种约束[3]。(3)、职称评定问题。近年来,与公立高校职称评定相关的热点案件频发,而其中教师在职称评定权利受到侵害后诉讼无门的现象突出。2014年四川大学“最受欢迎教师”周鼎在网络媒体上发表自白书,倾述大学职称评定政策对纯教学型教师的轻视和不公[5]。2012年武汉大学法学院的一名副教授因没能评上教授职称而打晕该院的一名教授[6]。同样是在2012年,复旦大学副教授陈云质疑学院在其连续三年的职称评审过程中遭到不公平待遇,并且涉及严重的人事腐败,在向学校诉求无果的情况下,陈云向上海市杨浦区人民法院行政庭起诉复旦大学,继而又教教育部为被告向北京市第一中级人民法院提起行政诉,但前者的受理情况并不乐观,后者的起诉书也已被退回[7]。(4)、教师参与大学民主管理的权利丧失问题。调查发现大部分教师认为高校教师代表大会以及工会并不能代表教师将其意见反馈给学校,也不能审议和监督校方工程建设、财物、招生等工作,民主管理有流于形式之嫌[3]。公立大学教师权益保护的途径和存在的问题在教师权益受到侵犯后,本该发挥作用的高校工会组织往往没有作为[4]。部分教师会寄希望于校长,通过给校长写信的方式寻求援助,但“校长并不是神”[5]。作为高校教师权益保障的最后依据,法律上给出的权益救济途径可以按照当事人的请求权分为以下几种类型[8]:一是行政申诉。《教师法》第39条规定了教师的申诉制度:教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的,可向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉的三十日内,作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯

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