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中西部地区的乡镇财政危机及其解决办法 　　文章作者：[林海前哨] 　　中西部欠发达地区乡镇政权建设面临的困难和问题，其产生 原因及解决办法 　　一　、乡镇政权普遍存在的困难和问题 　　(一)大面积出现财政危机。大多数乡镇财政状况一年比一年 恶化。以本人所在的区县级为例，欠发乡镇干部及教师几个月工 资已是普遍现象(简称欠资)，欠资的乡镇面正在越来越多，不 欠资的很少；欠资月数一年比一年长，从前几年拖欠1 － 2个月 ，到现在欠3 － 4个月，5 －6个月，乃至十几个月；欠干部、教 师的医疗费、出差费等是习以为常；多数乡镇政府还欠下为数不 小的债务，其中多数又是欠本乡镇信用社贷款或银行贷款，还有 为数不少的建筑欠款，吃喝招待费，水电.电话.等办公费。除欠 资之外，负债超过乡镇一年全部财政及非财政收入总和的乡镇已 约占四分之一。如果说中西部地区乡镇出现“财政危机”，已不 是危言耸听。 　　(二)机构膨胀不止，冗员只增不减。 　　现在，乡镇不仅拥有党委.政府两套领导班子，而且拥有人大 主席团，可能很快还要增设政协工作组。一个三 万人左右的中等 乡镇，拥有在职的副科级以上的领导成员15－20人不算很多，各 种党政职能部门和上面直管的站.所.办约30个，在编人员100－2 00人，不在编而吃自筹粮的聘用人员.临时用工也不少于这个数。 此外，还要负担200 －300人的公办教师队伍的开支。有个6万人 的乡镇，财政所有40多人,计划生育办公室40多人，计划生育技术 服务站50多人，搞市容管理城建监察的几十人。更为严重的问题 是，机构膨胀仍在继续，人员增加势不可挡。因为每年复退军人 .、大中专毕业生和县.乡机关干部、教师子女就业，中等县就有 2000 － 3000新增城镇就业人口，由于国有企业不景气，无法安 置人员，县直部门早已人满为患，不得不压向乡镇。 　　(三)政府职能空壳化。 　　最近十年，乡镇行政职能不断被分解.细化，同时不断被上划 ，“垂直”。上划级别不同，直属于县、市、省、中央部门的都 有。上划部门人财物权全部在上面，乡镇政府管不着，因此它们 与乡镇政府的关系也就不再是政府与政府部门的上下级关系，而 是“老表”关系，乡镇政府很难对它们发挥领导与综合协调作用 ，相反，乡镇政府往往充当了上划部门在本乡镇落实它们发展任 务的“腿子”，它们借着“上级检查”的权威，指挥着乡镇政府 去替它们办差。少数花钱多，权利小或责任重而没有被上划的部 门，例如教育、计生等部门，其各项工作的主导权也都在上级政 府对口部门，它们叫干啥，你就得干啥，乡镇政府只有照办的义 务，而基本没有自主的权力。因此，从政府职能 的角度看，乡镇 政府已出现空 壳化现象。 　　(四)政府行为赢 利化。 　　作为一个乡镇的党委书记和乡镇长，他最操心的事是如何筹 钱发教师和机关的工资，而不再是党建问题，计划生育、社会治 安、农业生产、基本建设等。乡镇机关干部评价一个领导能力和 政绩，主要依据也是看他能否弄来钱发工资，且不管这钱是财政 收入，是“三提五统”征收上来的，是巧立名目从农民头上收来 的，跑项目要来的，还是借来的，贷来的。乡镇所属的及部分上 划的职能部门也存在着同样的情况，即主要负责人最操心的事是 如何弄到钱。现在，农民主动到乡镇和其部门 批宅斟地，办结婚 证，生育证，外出务工证，边境证，开个什么证明，等等，只要 是农民有求于政府的，即使是政府应该义务服务的事项，也统统 收费，而且数额不菲，例如，在不少乡镇，办个结婚证花掉三、 五佰元很正常，批个宅基地甚至旧房改建，收费上千元不算多； 至于公安派出所抓赌博和嫖娼卖淫积极（抓别的都不积极），最 大的动力来源就是一件事：高额罚款。在有些地方，乡镇已经在 默许农民多生.超生，以此罚款收入解决财政 支出困难。政府行 为 赢利化，政府权力 商业 化已是基层普遍现象。 　　(五)干群关系泠淡或紧张。 　　不少乡镇长都承认，如果搞乡民直选，自己肯定落选无疑。 农民动不动越级上访，这情况与乡镇长的个人能力、品德、政绩 并无必然联系，它反映的是农民对乡镇干部的普遍不信任，不认 同。农民越级上访事件年年上升，也反映了农民对乡镇政府的不 信任。现在乡镇政府安排农民干义务工，征收钱款，如果没有触 及利害的措施，农民是能顶就顶，不能顶就拖，很少会有过去那 种“党委政府一声号令，千军万马齐上阵”的形势出现；即便是 政府为农民办好事，例如推广农业新技术，帮助农民上扶贫项目 ，等等，农民也往往以怀疑的态度对待，一是担心上政府的“当 ”，怕政府变着法子收他的钱，二是不相信政府能办成事、办好 事，有些地方农民直接说，“越是政府号召种的养的你越不能搞 ，搞就