江西省“省直管县”试点县体制改革追 踪研究.docVIP

　　江西省“省直管县”试点县体制改革追踪研究----行政管理论文 --1绪论 1.1研究的背景 目前，我国共有2862个县（含县级市）。县域经济涉及面积广阔，影响颇大，能否健康良好地发展好县域经济决定了我国能否如期全面建成小康社会。我国政府及时出台了关于＂省管县＂的基本政策，在全国22个省份开始了＂省直管县＂财政体制改革试点。试点省份分别立足于省情，出台了各具地方特色的＂省管县＂财政政策，扩大了县权县级政府的经济管理权限，使得县域经济飞跃发展，为在全国范围内推广＂省管县＂体制改革提供了模范经验。湖北省、浙江省等省份进行的＂省直管是＂体制改革，在很多方面都取得了预期的效果，如；提高县级政府施政能为、缓解县乡财政困难、将地方政府间财政分配关系规范化、提高县级政府发展县域经济积极性和行政管理效率等。但在取得了成功经验的同时，也充分暴露出一些问题；对省级而言，＂省直管县＂后，伴随管理幅度增加的是管理难度的加大；对市级而言，缺乏政策上的扶持伴随权力的削减导致其财政减少，很难发展成能带动经济增长的中必城市；对县级而言，由于体制上脱离了市级管辖，在资源要素上直接损失了来自市级的扶持；县级政府在承接＂省直管＂时，因人才、资金、技术等方面不足而导致的承接省级下放权力困难；省、市、县三级在事权、财权的权责上划分得不够清晰等。对这些问题的深入认识、如何切实解决这些问题成为本论文的主导。 ........................... 1.2研究的意义 研究的理论意义在于：从江西省＂省直管县＂试点县的行政体制改革出发，研究归纳了江西省在改革中可以被推广的经验，为以江西为代表的欠发达地区的政治、行政体制改革提供可行的理论依据和实践证明，更加丰富我国实施＂省直管甚＂的理论，探索地方行政层级设置理论在实际中的运用效果。 研究的实践意义：客观分析＂省直管县＂体制改革现状，总结改革经验并挖掘改革中可能存在的问题和原因，对于下一步在以江西为代表的欠发达省份又快又好地推进＂省直管县＂体制改革有着重要的意义。通过对现有的江西省＂省直管县＂试点县（市）的文献资料的收集分析，对江西省行政体制改革试点＂省直管县＂现状和成果的评述，为江西省全省范围内推行行政体制＂省直管县＂走向提出改革建议，寻找以江西省为代表的经济欠发达地区推行＂省直管县＂行政体制改革的模式，以期为其他中西部欠发达地区省份的改革推进作出参考。 ......................... 2相关概念和理论基础 2.1＂省直管县＂体制改革的相关概念 2.1.1＂市管县＂体制 ＂市管县＂是指地级市按照相关规定，全面管理辖区内所有县（市）涉及经济社会管理、政治行政人事的各方面工作。＂市管县＂是把一定范围内的县（市）划归一个中瓜城市管辖的方式，是在考虑了行政建制和行政区划分的基础上，考虑到地区的经济水平、自然环境和历史文化背景等因素上确定的。在第二届全国人大第九次会议通过的《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》中提出了加快培育中必城市的决策。到190年，占全国县级总数的八分之一的243个县实现了直接由52个地级市管辖。后来为了推动城乡经济统筹发展，打破城乡二元化结构，党中央、国务院下发《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》（中发（1983）6号），确定全国范围内推广＂市管县＂体制，五级行政模式得以正式确定。 在基层政府面临的财政和行政困境以及经济规律的客观要求下，＂市管县＂无疑已经不再合适，＂省直管县＂体制改革已是箭在弦上。＂省直管县＂体制改革实质是就是不再通过市级管理辖区内的县域，而是由省级政府直接对口县级政府管理县区内的社会经济管理事务，最终实现精简地方政府管理层级。＂省直管县＂体制的定义主要分为三个层面：一是指省级政府直接对县实行全方位的管理。包括政治、社会、经济、文化、生态等所有领域；二是行政＂省直管县＂，是由省级政府在财政、人事权、经济社会管理方面的权限等方面直接对县进行管理；三是特指财政体制＂省直管县＂，即省级财政直接对口县级财政。也就是说县级政府的财政预算编制、收入划分等方面都由省级财政直接监督管理。此外，直管县还被赋予了和地级市同等的财政转移支付、专项资金补助等经济管理权限。 ...................... 2.2理论依据 2.2.1政府层级理论 层级理论包含管理幅度和管理层次两个方面。管理幅度和管理层次即组织的横纵结构，组织的结构就是由这两方面构成的。通常而言，管理幅度和管理层次呈现反比，即管理幅度大，则营理层次少，反之亦然。最早提出层级理论的法国管理学家法约尔认为管理幅度和层级比例合理的结构是让组织高效运行的保障。管理层级理论放在政府组织里而言，就是如何确定政府运行的合理层级和幅度以提高政府组织的行政管理效率。在政府组织里的管理幅度是指上级政府