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中国首个生态补偿机制出炉 三江源区将获补偿费 长江、黄河、澜沧江的源头“三江源”正酝酿一场史无前例的生态保护机制改革。三江源区将成为全国第一个“国家生态保护综合试验区”。和这个39.5万平方公里试验区同时酝酿出台的,还有中国首个“生态补偿机制”方案。如果方案通过,长江、黄河、澜沧江的下游省区将为源头省份支付生态“补偿费”。 　　《财经国家周刊》从国家发改委和财政部获得的消息表明,青海省政府已经分别向国家发改委和财政部上报了《青海三江源国家生态保护综合试验区试验总体方案》（以下简称《综合试验方案》）和《三江源生态补偿机制总体实施方案》（以下简称《生态补偿方案》）。目前国家发改委已经完成《综合试验方案》的修编工作,正在征求各部委意见;而财政部则将《生态补偿方案》打回西宁,目前,青海省财政厅正在按照财政部的要求,就细节内容重新修改。 　　三江源地区的生态环境治理,多年来深受资金匮乏之苦。 　　国务院曾经下发《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,根据《规划》,国家将投资75亿元用于三江源地区的生态保护工程。 　　《规划》下发已逾5年,但从生态恶化的现状来看,75亿元的投资无异于杯水车薪。也正是基于此,青海省政府拟定的《生态补偿方案》明确表示要对三江源区实行“特殊的财政、金融、税收政策”和对长江、黄河、澜沧江的流经省份收取生态补偿费,这也是青海省酝酿的“生态补偿机制”中的重要环节,这同时也意味着,哺育了中华文明的长江、黄河水从此将不再免费。 　　为了对长江、黄河水收费的态度,青海省已经责成有关部门在下游省份进了问卷调查,调查的结果“总体比较乐观”。毫无疑问,如果生态补偿机制获得批准,整个三江源地区将迎来治理的“新生”。 　　“三江源”治理大考 　　在9月16日世博会“青海周”开幕式上,两位来自玉树的孩子护送着“三江源”清澈之水,缓缓注入象征着中华大地的黄色瓶中。 　　这些水,分别采自海拔4800多米的玉树州治多县、曲麻莱县和杂多县,是长江、黄河和澜沧江的源头之水。“献水”仪式,象征着发自青海“三江源”的水,哺育中华大地,这一幕成为当天世博会上最令人感动的瞬间。 　　不过,今后发源自青海省三江源地区的水将不再免费。按照《生态补偿方案》,长江、黄河、澜沧江流经的下游省区,要缴纳“生态补偿费”。 　　“这是为了更好的保护三江源的生态,促进三江源地区又好又快地发展。”青海省省长骆惠宁在接受《财经国家周刊》采访时说。 　　“生态补偿”起步 　　9月中旬,青海省财政厅继续紧锣密鼓地修订《生态补偿方案》,准备再次提交财政部,此前,青海财政厅已经多次上报《生态补偿方案》。 　　在此之前,青海省政府也向国家发改委上报了《综合试验方案》,如果方案获批,三江源区将是全国第一个国家生态保护试验区。 　　“我们呼吁尽快建立全方位的生态补偿机制,它包括国家建立财政专项转移支付制度,建立初始水权分配和水权转让、上下游合作互动机制,建立通过发行公益彩票等引导社会资金投入的机制等。”在9月11日召开的青海省绿色经济高峰论坛上,骆惠宁再次指出,三江源地区为生态保护而放弃了许多开发和发展的机会,至今,这一区域经济社会发展仍十分滞后。 　　官方的统计数据显示,三江源区多年平均产水量506亿立方米,其中长江184亿立方米、黄河208亿立方米,澜沧江107亿立方米,分别占三条河流多年平均径流量的2%、38%和15%。 　　近年来,青海省将三江源作为“生态立省”的根本。2006年,青海省政府取消三江源地区的GDP考核指标,提出“只谈生态保护,不提工业化”等口号,生态保护成为三江源区地方政府最重要的政绩。 　　在实施国务院2005年批准的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和停考GDP的多重举措下,三江源生态环境的破坏得到了一定程度的遏制。官方的统计数据显示,截至2010年6月,整个三江源区累计完成工程投资32.3亿元,其中退牧还草3910万亩,人工补播873万亩,封山育林182.7万亩,防治鼠害11745万亩…… 　　然而,《财经国家周刊》在青海省三江源地区的调查显示,现实远非统计数据那么让人欣喜,制约三江源发展的一些深层次矛盾和问题在未来相当长的时间里仍将挥之不去。 　　青海省社会科学院副院长孙发平告诉《财经国家周刊》,近40年来,历史上曾是水草丰美、湖泊星罗棋布、野生动物种群繁多的三江源区,近年生态环境日趋恶化。有90%的天然草地不同程度地出现退化,水土流失面积占三江源区总面积的35%左右,人口、资源、环境矛盾十分突出,不仅给当地牧民群众的生产生活带来严重影响,也影响水源涵养,严重威胁着中下游地区乃至全国的生态安全。 　　为了遏制三江源区生态环境的恶化趋势,三江源区实施了退牧还草、减人减畜等生态保护和建设工程,与为生态付出高额环境成本的同时,三江源区也牺牲了