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农民权益保障视野下的我国土地征收制度重构 【摘 要】 农民最大的权益就是土地权益。但是，近年来伴随大量农村土地被征收征用 ,侵害农民土地权益的问题也日益突出，矛质纠纷冲突不断加剧，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。本文以我国土地征收制度在保护农民权益方面的缺陷为基础，分析其中存在的问题，以期从保护农民权益的角度论土地征收法律制度的重构。 土地征收；公共利益；农民权益 一、土地征暧收制度的完善与农民利益密切相关 改革开放以来，为栀适应经济发展的需要，大量的农村集体土地被征收以作为城市用地最主要的来源。在土地被大量征收的同时，许多麾农民都面临“种田无地，就业无岗，低保无份”的尴尬境遇，失地农民今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题。据我们调查，征地补偿到农民头上的，一般平均的1∮7%，最少的才有5%，本来给农民补偿的数量就不大，责但是多数的补偿款还落实不到老百姓头上，而老百姓还不得不服从。如果老百姓不服从有些地方还动用了司法力量强迫老百姓服从，他们不允许老百姓上访，对老百姓实行Λ围追堵截，结果矛盾越积越深，甚至在有些地方出LocALhOsT因此，认真研究我国现行土地征收制度，分析我国城市化进程中的土地汞问题，对解决土地征收及补偿纠纷，保护农民的合法权益遢，深入贯彻科学发展观、促进社会经济的可持续发展意义重大，XX年 10月 19日通过的《中共中央关于推俏进农村改革发展若干重大问题的决定》也高度重视土地征启收问题，强调要“改革征地制度”，这为农民土地权益的贴实现与保护开辟了新的途径，也为今后农地征收制度的完钍善指明了前进的方向。 随着我国市场经济的发展，维城市化的推进，土地征收现象日渐增多，城市的规模扩大了，城镇化进程加快了，但同时也产生了许多的问题：耕锺地减少，土地征收权滥用，征收补偿不合理，违法征收等诩等，这些都严重侵犯了农民权益。主要有： (一) 丧土地征收“公共利益” 界定模糊，为侵犯农民权益开了┤口 43条规定：“任何单位或个人曹进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地砉。”第2条第4款规定“国家为公共利益的需要可以依法纷对集体所有的土地实行征用”，法律明确规定了国家实施嫫土地征收必须是为了公共利益的需要，即公共利益是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，不得动用国家征地权力。何谓“公共利益望”？《土地管理法》没有进行明确的界定。法律的不规范燕、不严密给滥占乱用土地，侵犯农民权益开了一个大口子枪。在现实当中，由于公共利益本身所具有的模糊性，政府ⅵ往往会为了自己的 实际上，我国部分地方政府的收入中，很大一部曹分来自于土地征收与买卖之间的价格差异。有学者的研究狄结果表明，我国基层政府财政收入的30%-40%是从闷土地出让金中获取的，而土地出让金中80%是从征收农萸地中获取的②。 我国《土地管理法》规定:“征用农用地的，应当僻依照本法第40条的规定先行办理农用地转用审批。其中掼，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，）不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府⑥在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应璋当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”从表面看莰，土地征收的程序有较为详细的规定，但在具体规定和实耖质内容上却存在着较大差距，具有明显的不科学性和不合理性。就我国目前调整征地的法律法规规章看，不能说没亿有程序规定，但现 等规范，据①调查，《国土资源听证规定》自XX年起施行至今，一些颤省市很少启动过征地听证程序③。三是征地程序设置缺乏彬监督性。政府是否滥用征地权，是否确是为了公共利益，惚土地征收后是否得到合理利用等，没有程序保障农民进行翘有力监督。四是征地程序缺乏司法保障。由于政府征地无装不是打着“为了公共利益” 的名义，因此，在司法实践俗中，我国各地法院由于受当地政府干预等种种因素，一般厮都不受理征地纠纷案件。 土地管理法第4条规定：征收土地的，按照征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费为该阂耕地被征收前3年平均年产值的6到10倍。每一个需要清 3Р年平均年产值的4到6倍。 200扶0年我国土地一级市场的收入为62亿元， 二级市场为158亿元，比一级市场高出倍。在土地用途转变增值的拯土地收益中，地方政府大约获得60-70%, 村级集显体组织获得25-30%，真正到农民手中的已经不足1营0%，政府依靠手中的权力从中获得巨大的剪刀差，甚至接土地收益成了地方政府的主要财政来源。而以土地为基本觜生存资料，在土地上辛勤劳作的农民得到的补 补偿标准偏低是我国土地征收补偿法律规定的一大不足，荔现行的征收补偿标准，既未考虑土地使用权让市场价格上朊涨的因素，又未考