国家赔偿法和三大诉讼法简易比较.docVIP

(一)国家赔偿的概念和特征国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家机关承担赔偿责任。 　　根据国家赔偿法的规定，国家赔偿具有以下特征：第一，侵权损害的主体是国家机关或国家机关工作人员；第二，造成损害的原因是国家机关或国家机关工作人员执行公务时的违法行为；第三，这种违法不论是国家机关的行为还是国家机关工作人员的行为，所造成的损害赔偿都由国家机关承担；第四，国家机关对故意或有重大过失而给相对人造成损害的工作人员有求偿权；第五，国家赔偿以支付赔偿金为主要形式，但受侵害人也可以同时或单独请求赔偿义务机关采取恢复原状、返还财产、承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响等其他赔偿形式：第六，赔偿经费从国家财政中列支。 (二)国家赔偿责任的构成要件 　　一般情况下，构成国家赔偿责任必须具备损害事实、违法行为、因果关系、法律规定这四个构成要件。它们缺一不可，否则就不能承担国家赔偿责任。 　　1.损害事实的客观存在 　　损害事实的客观存在，是国家赔偿法律关系赖以发生的根据，无损害即无赔偿。这种损害必须是已经发生的和在现实中存在的，并且是对受法律保护的权益的损害。即一方面，国家赔偿要以相对人受到实际损害为前提，假象的或非现实的损害不能请求赔偿：另一方面，受到损害的权益必须是合法的，违法的权益受到损害不发生国家赔偿。如人民法院根据城建部门强制执行申请拆除违章建筑，违章建筑者就不得要求赔偿损失。 　　2.行为的违法性构成 　　国家赔偿责任的行为，必须是违反法律的行为，这里包括作为和不作为两种形式的违法行为。作为的违法行为是指法律禁止而国家机关工作人员在执行职务时实施了的行为：不作为的违法行为是指国家机关工作人员应当履行而没有履行法律规定的职责。如果造成相对人的财产或人身损害的行为是违法的，不论是作为还是不作为的违法行为，行为人(国家机关或国家机关工作人员)都具备了对这项损害承担赔偿责任的要件之一：反之，如果行为人的行为是合法的，那么二即使这种行为造成了损害，行为人也不承担国家赔偿责任。当然，合法行为给相对人权益造成损害的，国家也要给予救济，但这种救济是补偿，而不是赔偿。如国家征用土地而给土地使用者一定的补偿等。 　　3.违法行为与损害事实之间的因果关系 　　国家赔偿责任构成要件中的因果关系指的是违法行为与损害事实之间的因果关系。在国家赔偿法律关系中，违法行为引起损害事实，这种引起与被引起的客观联系，就是违法行为与损害事实之间的因果关系。违法行为与损害事实之间存在着因果关系，行为人就具备了承担赔偿责任的要件之一；如果违法行为与损害事实之间无因果关系，就不承担赔偿责任。 　　4.国家赔偿责任必须有法律规定 　　法律规定是国家赔偿的法律依据。国家赔偿法规定,公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家机关或者国家机关工作人员违法行使职权侵犯造成损害的,有权请求赔偿。也就是说,法律只规定行为人因违法行为行使职权行为给相对人的合法权益造成损害的,才承担国家赔偿责任。国家机关制定法律、法规、规章以及其他规范性文件的行为、民事行为、国家机关工作人员的非职务行为等给相对人合法权益造成损害的,只能构成其他损害赔偿责任,而不能构成国家赔偿责任。 (三)行政赔偿 　　1.行政赔偿的范围 　　行政赔偿的范围是指国家对哪些行政行为造成的损害予以赔偿,对哪些损害不予赔偿,即行政机关承担行政赔偿责任的领域。根据国家赔偿法规定,行政赔偿的范围包括行政机关侵犯人身权的行政赔偿和侵犯财产权的行政赔偿两大类。 　　(1)行政机关侵犯人身权的行政赔偿。国家赔偿法第3条规定行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利；①违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 　　(2)行政机关侵犯财产权的行政赔偿。国家赔偿法第4条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利：①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等处罚的；②违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；③违反国家规定征收财物、摊派费用的；④造成财产损害的其他违法行为。 　　(3)在明确规定行政机关承担侵犯人身权、财产权的行政赔偿责任的同时，国家赔偿法第5条排除了下列情形下的国家赔偿责任：①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；②因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；③法律、法规规定的其他情形，如因民法通则第107条规定的“不可抗力”造成的损害。