农业综合开发产业化经营项目评审及审核要点.pptVIP

国际项目管理发展及成就 北京中科项目管理研究所 农业综合开发产业化经营项目评审及审核要点 山西财经大学财政金融学院 吴世斌 Email—sxwushibin@163.com 农业综合开发产业化经营补助项目 一 申报程序及格式的审核 1.申报程序上，近两年曾出现省级上报意见空白，尤其是日期空白现象比较普遍，缺乏严肃性； 2.无省级评审意见（如2010年有五个省）；省级意见提出的问题仍然存在； 3. 省级评审意见中的数据与可研报告及申报书不一致（如2010年有两个省，可能的原因是省级评审后未来得及修改）； 4.纸质资料是否和电子版一致。 5.项目审核的主要依据是可行性研究报告或项目申报书，而且都有相应的大纲，如2012年农业综合开发产业化项目龙头企业可研报告大纲共十章，合作社申报书共六章，每一章都有具体的内容要求，不同章节的内容都有审核要把握的要点，而且章节之间的内容也都有内在的逻辑关系或密切联系，如建设方案本身就涉及到投资和效益，因此，格式上必须符合大纲的要求。 近两年抽查发现存在以下问题： ① 报告格式不符合大纲要求； ② 好几个项目报告雷同，内容、段落、页码、语句完全拷贝，仅改变了一下单位及其数据，完全失去了可研报告或申报书的意义。 ③ 报告内容不完整，丢三拉四，如缺少设备清单，缺产品标准、技术参数 、缺财务内部收益率和财务净现值等财务指标等。 二 项目单位情况的审核 项目承担单位是实施项目的主体，农业综合开发产业化经营项目项目单位都有明确的要求，如2012年申报指南的要求： 1.农民专业合作社的条件 --2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格； --成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体； --以产品和服务为纽带，农民自发组织； --经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额； --产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善； --财务规范，独立核算，盈余返还； --农民成员不低于30户，优先扶持农民成员50户以上的农民专业合作社； --企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。 2.龙头企业的条件 -- 2008年12月31日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录； --经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景； --具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍； --近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）； --财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金； --建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用； --与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。 项目单位情况是各省应该审核的重点之一，也是专家审核的重点。要求的条件分为硬条件和软条件，硬条件主要是定量的条件，如成立时间、资产负债率、净资产、固定资产净值、盈利状况、带动农户数等财务指标；软条件主要指定性的条件如法人代表的诚信、知识结构，企业产权明晰、管理制度完善等。 项目单位审核时要注意： （1）成立时间等是否满足立项条件的要求 该条审核时除经常出现成立年限不够外，曾出现母公司在外省，而在其它省刚刚注册子公司并申报项目的情况。 （2）营业范围是否包括项目所涉及到的范围（避免承担单位主营业务和项目无关）。 （3）文字描述是否和后面附件资料一致。 （4）项目申报单位是否和项目承担主体一致。近几年，几乎每年会遇到项目申报单位是总公司，承担单位是子公司或分公司。 （5）附件资料中单位名称和项目申报单位是否一致。 （6）项目实施主体是否存在两个以上（如产业协会与公司二者之间关系不清）。 （7）若存在更名的项目单位是否交代清楚更名的时间、原因及有相应的证明材料；合作社工商注册前是否有登记注册证明等；母公司与子公司的关系是否清晰。 （8）现有产品类型和新增产品的衔接（改扩建项目），新建项目是否和项目承担单位主营业务的衔接。种植业项目是否明晰现有种植作物类型和种植方式。