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我国游资监管存在问题及对策研究 　　[摘 要] 游资是经济社会发展到一定阶段的产物。近年来，我国多次出现金融违法事件，每一起事件的背后都潜伏着游资的影子。本文通过分析研究，界定了我国游资的内涵、性质，分析了当前我国游资监管过程中存在的问题及不足，认为对游资宜疏不宜堵，应当采取多种措施对其进行疏导和监管治理。 　　[关键词] 游资；形成原因；监管治理 　　[中图分类号] F830.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）13- 0018 -02 　　我国是一个偏好储蓄的国家，随着国民财富的增加，国内民间资本不断积聚，并形成一股巨大力量。中国人民银行公布的数据显示，2011年末，金融机构住户存款余额为34.8万亿元，同比增长15.7%。由于资本的逐利性，这些资金中的相当一部分为了追逐更多的利益，成为国内游资的重要组成部分，并在农产品、房地产、石油、煤炭等多个领域兴风作浪。这些游资的违法违规行为推动了相关商品价格的上涨，背离了价值规律和真实的市场供求关系，任其发展必将破坏市场机制运行，扰乱正常市场经济秩序，严重损害消费者利益。如果任其蔓延，必将对我国经济造成巨大危害，因此必须对我国游资的流动加强监管。 　　1 对游资概念的界定 　　所谓游资，就是资本市场的“游击队”，是指那些没有固定的投资领域，以追求高额短期暴利为主要目的，可以随时动用的资金。它从不隶属于任何一个产业，也不参加国民经济运作，属于私人（既可以指个人也可以指集团）所有。房地产、外汇、股市、期货乃至邮币卡等市场都成为它们追逐的目标。 　　游资监管又叫热钱监管，一直是中国改革开放30年来金融监管当中最大的现实挑战之一。 从本质上来讲，游资监管不仅属于政府管制范畴，它还涉及一个国家社会经济结构，价值文化选择，社会财富积累、流动与保护，国内经济和国际经济的接轨等众多方面。透过游资的表象，可以反映出经济转轨时期我国经济社会各种深层次矛盾。作为发展中国家，中国居民收入水平偏低，在当前形势下加强对游资的监管，防止其“兴风作浪”，扰乱国内经济形势，对“稳物价、保民生、促和谐”具有重要意义。 　　2 当前我国游资监管存在的问题及不足 　　（1）我国对国内游资监管的重视程度不够。像其他发展中国家一样，我国也向来把资金外流和国外的热钱涌入作为资金跨境管理的重点，但对国内热钱的管理和规制缺乏经验和必要的准备。 　　（2）缺乏游资监管的专业人才。专业人才是游资监管取得实效的关键，我国外汇交易和管理中心——上海正面临着“人才困局”：对比纽约的77万人，东京的24万人，香港的35万人，上海金融人口目前仅为1.73万人，与国外金融中心城市金融人口占总人口比例的10%相比，上海金融人口仅占人口的1%。上海金融业正面临领军人才缺乏、高级专家不足的问题，而且金融业抗风险能力与从业人员职业道德、专业精神及风险意识都亟待提高。游资监管方面的人才更是紧缺。 　　（3）游资监管的技术和措施不到位，缺少游资监管必要的预警体系。游资监管相关的数据可得性较差。我国现在只开展了针对银行系统的跨境资本流动监测，针对跨国公司资本流动的定点监测，以及针对外汇账户和境内居民个人购汇的“外汇账户管理信息系统”和“境内居民个人购汇管理信息系统”，但对游资的系统性监管工作尚未展开。 　　（4）游资监管方面的法律法规亟待完善。我国现今没有专门针对资本短期流动管理方面的法律，与游资勉强相关的有：1997年的《中华人民共和国外汇管理条例》，1997年的《境内外汇账户管理规定》、《境外外汇账户管理规定》，2003年的《金融机构大额和可以外汇资金交易报告管理办法》等。但针对资本外流的多，针对资本内流的少，直接针对游资的法律法规和规范性文件目前还没有，这就使得对游资的监管处于法律真空状态。 　　3 对我国游资进行监管的建议及对策 　　（1）大力发展实体经济，放宽民间资本的投资领域。我国游资活动频繁的很大原因是实体经济不景气，投资领域狭窄、投资渠道单一。我国国民经济最近出现了“国进民退”的现象，虽然我国早在几年前就出台了“非公经济36条”，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，但从实际效果看，却并不令人满意。不少民营企业在政策的鼓励下尝试进入垄断行业和领域，但往往无功而返。扩大民营经济的投资领域，首先必须打破国有经济的垄断地位，遏制“国进民退”的势头，只有这样，才能使民间资本找到更多、更好的投资回报机会，实现其价值增值的目的。 　　（2）建立价格监控体系，加强宣传引导。各级相关部门采取果断有力的措施，加大价格监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。此外，随着各项监管措施不断完善，监管部门打击力度不断加大，一些游资和不法经营者的恶性炒作、操纵价格行为可能更加隐蔽化