中国行政史的重点笔记.doc

上篇 中国古代的行政管理 中国古代行政管理的特色 A、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期； B、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色； C、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝； D、原始民主遗风的残留 中西方封建专制中央集权的差异 中国的封建中央集权体制时间过长，而且是惟一的政体形式； 西欧封建制度呈现多种形式，其中的中央集权君主专制仅是封建社会到资本主义社会的发展过程中的一种过渡形态，持续时间短； 权力集中的程度有所差别，专制主义中央集权君主政体的基本特征特征是国家权力高度集中于君主之手，但中国和西欧在集中的程度上却有所不同。 思想控制方法有所不同 中国封建社会一开始就逐渐形成了一套严密而完善的官僚制度，这样一套以文官为主的专业化的职业官僚体系乃中国封建社会国家管理体制上的一大特色，西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度。 第一章　夏商周的行政管理 第一节 原始民主管理体制的演变 原始人群到母系氏族公社的管理 母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则，与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现： 1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位； 2、这时的社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织、以行业来组织其成员； 3、它实行原始民主族管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年人男女讨论决定 军事民主制时期的管理体制 军事民主时期社会公共事务的管理较以前有了进一步和分工，由军事首长、部落酋长议事会和人民大会三种权力机关进行 1、军事首长：军事首长仅统率军队和担任主祭，不单独享有民事方面公共事务的独断权，且其职务不能世袭； 2、部落酋长议事会：部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断； 3、人民大会：是最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。 第二节夏商西周的中央行政体制 夏商西周三代实行的是以君主为核心的王权专制体制，形成以王权为核心的王权制度。夏商西周分别是王权制度的初创、发展和完善时期。 夏代君主制政体的形成 从历史发展看，专制主义起源于氏族社会晚期，部落联盟的军事首长实际上已成为专制君主的前身。 夏有四辅臣，即“古者天子必有四邻，前曰疑，后曰丞，左曰辅，右曰弼。 四岳议事会：是君主的辅助及咨询顾问 殷商时期行政体制的发展演变：夏朝开创了“家天下”的局面，建立了王位世袭继承制度。 1、王子王位继承制的确立：盘庚迁殷后，变“兄终弟及”制为王子继承制，即由家族占有王位缩小到直系占有王位。 2、中央政府的机构设置：按职能设官定制，其职官大体可划分为宗教、政务、事务三类。 宗教官分为巫、占、作册 政务官在文献中称为卿士，其中师保为最高政务官。 事务官主管王延事务，即管理宫延奴隶的官吏。 西周行政体制的规范化 嫡长子继承制的确立：就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。 宗法制度的核心问题就是通过血缘亲疏及长幼辈份的血族观，保证嫡长子继承王位。 西周的中央官僚机构： 西周王朝是中国奴隶制社会的鼎盛时期，表现在国家的行政管理上是在夏商的基础上逐渐走向制度化和法律化。 1、周天子的地位最高，权力最大。六种权力（主祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和巡狩权）； 2、辅弼大臣，即三公（太师、太傅、太保）； 3、三公以下的官是三司（司徒（管籍田和农业生产）、司马（军事）、司空（工程营造））； 4、文教官员：大吏、大祝、大卜； 5、宰（宫廷事务）。 第三节夏商西周的地方行政体制 夏的地方行政体制 夏王朝与地方诸侯之间保持着联盟关系，但地方诸侯又是有相当大独立性的政治实体。 商的地方行政体制：盘庚迁殷后，商王朝吸取夏朝及早商时期的历史教训，对王朝管理体制进行调整，实行内外服制以强化王权。 内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为内服和外服两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。“内服”指君王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。“外服”是指侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与君主是一种君臣关系。内外服制最早实行于商朝。 西周的地方行政体制：实行分封制度 分封制：是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。西周时期分封制度达到成熟和完善，它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固，以达到保证国家统治的稳固长久。周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外，将其他部分分封给王族