全区节能减排综合性办法.doc

全区节能减排综合性办法 为贯彻落实《省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（政发[]53号）精神，进一步树立科学发展观，提高资源、能源利用效率和保护生态环境，促进我区经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，结合我区实际，提出如下工作方案： 一、节能减排的总体要求和目标任务 （一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实责任，强化监管，加强宣传，提高认识，突出重点，强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐新。 （二）主要目标。到 年，万元生产总值能耗由2005年的1.60吨标准煤下降到1.27吨标准煤以下，降低20％左右；万元工业增加值用水量降低33％。“十二五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）排放量分别减少10％和8％。全区城区污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到80％以上。 二、控制增量，调整和优化产业结构 （一）完善促进工业结构调整政策措施 1.鼓励类项目。鼓励企业引进和研制开发节能减排新技术、新产品、新工艺和新设备。对国家鼓励发展的低能耗低污染先进技术、产品和生产能力项目，税务部门依据国家的有关规定给予享受相关税收优惠政策。 2.限制类项目。严格行业准入管理，对新建和改扩建高耗能、高污染项目，有关部门在投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以国家实行行业准入条件为依据，严格把关。对不符合准入条件的新建、改扩建项目，国土资源管理部门不予通过用地预审和不预供地，环保部门不予办理环保审批手续。 3.淘汰类项目。各有关部门及有关企业要采取积极有力措施，按规定限制淘汰。在淘汰期限内，价格主管部门应依法提高供电价格。对不按期淘汰落后生产工艺技术、装备和产品的企业，要依据国家有关法律法规，责令其停产或关闭，并妥善安置企业人员；其产品属实行生产许可证管理的，区有关部门要依法吊销生产许可证；区工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；区环境保护管理部门要吊销其排污许可证（区发展和改革局、区国土资源分局、区经济局、区建设局、区环保局、区物价局、区国税局、区地税局、区工商局、区供电公司负责）。 （二）加快新型能源项目建设步伐。“十二五”期间，积极推进能源结构调整。一是充分利用资源优势，支持有实力的公司建设秸杆发电项目；二是稳步发展替代能源，积极推进生物柴油项目建设；三是加快农村户用沼气工程建设步伐，到年，全区力争农村户用沼气达到32500户，年产沼气总量达到1138万立方米（区发展和改革局、区农办、经济开发区、区科技局负责）。 （三）促进服务业和高技术产业加快发展。制订促进全区服务业加快发展的意见，加大服务业发展的政策扶持力度，抓好一批服务业重点项目建设，突破性发展现代服务业，大力发展现代物流业；大力培育需求潜力大的服务业，积极扶持文化产业、旅游业、房地产业、中介服务业和社区服务业做大做强；全面改造提升商贸流通、住宿餐饮等行业，基本形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的服务业体系。到“十二五”末，一、二、三产业增加值比重由2005年的22:54:24转变到15:60:25（区发展和改革局、区统计局、区经济局、区文化局、区旅游局、区商务局负责）。 三、加大投入，全面实施节能减排重点工程 （一）多渠道筹措节能减排资金。采取企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入以及区政府安排必要的资金支持等方式筹措节能减排资金。重点节能工程所需资金主要由企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入为主。加大政府对节能减排的投入，区政府作为城区污水处理设施和配套管网建设的责任主体，在开征城区污水处理费的同时，努力争取省专项资金对我区污水处理设施建设的支持。区财政年根据节能减排项目安排专项资金（区建设局、区财政局、区经济局、区科技局、区发展和改革局负责）。 （二）加快实施重点节能工程。着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、可再生能源利用、电机节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等重点节能工程。认真组织筛选推荐项目，积极争取国家和省支持（区科技局、区经济局、区财政局、区建设局、区发展和改革局负责）。 （三）加快节能减排技术研发和推广。实施一批节能减排示范项目。加快采用节能减排新技术、新工艺、新设备，对钢铁、化工等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、机械、建材、纺织