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地方政府竞争视角下广西北部湾经济区产业治理 　　[摘 要] 良性的区域性地方政府竞争促进地方资源有效利用，提高地方政府管理水平，对区域经济和社会发展起着推动作用，但非理性竞争可能会给地方经济和产业发展带来扭曲政府关系、破坏产业秩序、造成资源浪费、设施重复建设、产业结构趋同等负面影响。文章以广西北部湾经济区为例分析竞争视角下区域产业治理中存在的现实问题与治理策略。 　　[关键词] 地方政府竞争；区域经济发展；广西北部湾经济区；产业治理 　　[基金项目] 广西壮族自治区哲学社会科学规划课题，项目编号：SK13LX365结题论文 　　[作者简介] 王逸，广西财经学院，广西 南宁，530003；廖一祯，广西财经学院助教，硕士研究生，广西 南宁，530003 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0060-0003 　　一、我国区域性地方政府竞争的特点、动机及形式 　　（一）我国地方政府竞争的特点 　　地方政府竞争的相关研究，最早来源于经济学家亚当·斯密对国家与国家之间的竞争，后来经过更细一步的调查和研究后他总结出，竞争不仅存在于国家与国家之间，随着经济和社会的发展，地方政府之间的竞争也随着产生并呈现越来越复杂的趋势。美国学者布雷顿也认为，政府竞争行为同时存在于联邦制国家，其中，政府竞争总体上表现为政府与政府之间的竞争、政府内部竞争、政府为外部环境主体间的竞争，比如政府与商业主体或其他社会团体间的竞争，由于政府为了争取市民的满意度，不断在公共服务和基础设施等方面不断完善，以防居民用脚投票产生的后果①。 　　在我国，地方政府既隶属于中央政府，同时也是区域性政府的主体，区域性地方政府竞争在很大程度上表现为区域性地方政府间的横向竞争。其与纵向地方政府具有行政干预力量而产生扭曲、非公平、非规范博弈有关，但横向关系的地方政府间大多是由于职责相似性（政绩考核）、职能有限性（偏行政职能）、资源有限性、手段的同质化等客观现实使得地方政府竞争白热化，其直接目的是吸引更多可流动要素流入，例如通过加大招商引资，引入技术、人才，增加地方经济收入，为??现辖区内地方的经济实力和政治目标。 　　同时由于地缘经济、经济要素、可比性压力等因素的影响，我国地方政府之间的竞争压力更多地来自于区域内地方政府间的竞争。 　　（二）我国区域内地方政府竞争的本质 　　我国区域性地方政府竞争的本质类似于1956年美国学者蒂伯特教授在他的《一个关于地方公共支出的纯理论》一文中提出的理论模型。该理论模型认为，一个地方的居民会根据当地政府提供的公共服务和生活设施来选择居住地，如果当地政府提供的公共服务和基础生活社会不合意，他们会选择其他地方进行居住和发展经济，此时地方政府为了争取居民必然会提高政府服务能力，不断提高经济和政治等方面的发展水平，从而产生地方政府间的不断竞争②。 　　在我国，由于中央与地方政府的财政分权制度，地方政府享有的自治权越来越明确，地方政府的主体地位和意识不断提高，从而促使区域内地方政府间的竞争主要集中在区域经济方面，其竞争动机有获取更大的政治利益、获取更多的经济利益、提高个人政绩和地方政府在经济与政治相关的执政形象与区域竞争力等。 　　这些地方政府之间竞争的本质包括三个层面：（1）通过利用政府公共资源进行公共竞争来完成个人和地方政府的绩效提升。（2）通过“优惠、补贴、驻京办”等额外成本付出形式形成零和博弈甚至是双亏局面；（3）通过“类招商引资”多活动形式而过于重视规模效应、忽视效率效应，属于典型的投入型经济思维。 　　（三）我国区域性地方政府竞争形式 　　1.垂直向上向政府获取优先或优惠政策的制度竞争。制度，或称为建制，泛指以规则或运作模式规范个体行动的一种社会结构。制度要求大家共同遵守办事规程或行动准则，从而为完成任务或目标提供保证。制度“提供了人类相互影响的框架和合作与竞争关系”①。区域性地方政府制度竞争主要表现在地方政府制定向外界招商引资的过程中制定的税收优惠、政策补贴或者其他方面的政策倾斜和规制。 　　2.水平层面向社会实施人才与平台支持的技术竞争。地方政府对于科学技术的生产力地位重视已久、支持力度也大，为了促进地方经济与社会发展，鼓励集聚高端人才、形成人才高地，搭建技术平台、促进项目落地。其中主要表现在，地方政府为了某个产业的发展和壮大，不断加大对该项目技术研究的投资，扩大技术平台或者研究中心的规模，同时引进高素质人才创新技术和管理能力，实现生产力的提高。 　　3.垂直向下向民众提供公共服务与物品的供给竞争。这里的“民众”是相对政府而言的居民或企业机构；垂直向下视角的竞争，在复合制、特别是普选制国家相当普遍，提供公共服务和物品的供给，这是政府部门的职能和基本