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舟山港综合保税区未来建设对策建议 　　【摘 要】 为加快舟山港综合保税区建设，针对其片区分散、关税政策优势下降等问题，提出对策建议：合理确立开发定位，加快形成产业特色；协调发展空港联动，充分发挥综合优势；探索创新配套政策，充分拓展港口腹地；有效推进政企分开，创建物流互助平台。 　　【关键词】 舟山港；综合保税区；物流园区 　　2012年9月，国家批准建设舟山港综合保税区，并赋予其开放层次最高、优惠程度最大的海关特殊监管政策。舟山作为海岛城市，在建设综合保税区方面有其自身独特的优势，但也存在一定的局限性。如舟山港综合保税区采取“一区两片”的空间布局，分别设置本岛分区和衢山分区，名为“一区两片”而实为“两区”，运营成本较高。另外，根据我国加入世界贸易组织的承诺，2002年1月1日起开始履行WTO关税减让政策，关税水平逐年下降，保税区的政策优势普遍削???，舟山港综合保税区也面临这样的问题。因此，需要充分借鉴国内外保税区发展的先进经验，在传承中求创新、在创新中求发展，使舟山港综合保税区成为浙江省舟山群岛新区建设的先行区。 　　1 合理确立开发定位，加快形成 产业特色 　　舟山港综合保税区已经有充足的岸线储备和较为合理的陆域布局规划，但是在配套设施方面还存在很大的不足，比如配套的基础设计、集疏运体系、海关监管设施（卡口、围网、视频监控系统）等。舟山港综合保税区必须合理规划开发定位，既要满足腹地经济发展的需求，又要提高资源集约化、规模化的利用程度，这是适应未来社会经济持续增长的重要前提，也是贯彻执行国家建设资源节约型和环境友好型社会战略目标、实现港口可持续发展的重要手段。舟山港综合保税区在明确其发展方向的同时，应注意与周边的宁波梅山保税港区、上海洋山保税港区形成功能定位差异化，在市场细分的前提下准确定位，利用自身优势实现差异化发展。只有这样才能避免相互竞争而造成的损失，实现舟山港综合保税区的可持续发展。 　　舟山港综合保税区的设立，不能仅关注其给地方政府带来多少经济效益，更要关注其在对外贸易中发挥的特殊作用。因此，应紧紧围绕规划定位的目标，确立主导产业，并以此为龙头，带动商贸、物流、加工、销售、会展、旅游等相关产业共同发展，从而增加外汇收入，促进舟山群岛新区的经济繁荣。同时，舟山港综合保税区应根据自己的实际情况及与周边地区的经济联系，进行合理的功能拓展和定位，形成有舟山特色的产业。如对于临港地区的保税区，可以利用其优越的地理条件，大力发展保税仓储服务，突出其长江三角洲物流特色功能。 　　2 协调发展空港联动，充分发挥 综合优势 　　舟山港综合保税区位于舟山市区与上海交汇处，是舟山与上海之间往来最便捷的监管区域。舟山港综合保税区的作业成本低于上海，可利用上海物流业发达的优势，快速地将本地货物送达全球任何区域；预计未来舟山港综合保税区将会向进口零售及货物中转、加工、内（外）售等方向发展，更大限度地发挥其地理优势，创造出更大的价值。鉴于上海浦东国际机场日均航班量已接近饱和的情况，力争在普陀山机场设立保税物流中心；舟山有能力作为上海物流集散地向外地转移的第一站，承接大量国际化物流企业的进驻。 　　此外，推动舟山港综合保税区与普陀山机场实现空港联动。空港联动后，综合保税区与海关、边检的联系合作将更加密切，能实现“一站式”服务，解决企业分散申报不便的问题。同时，综合保税区将利用航空、海运、公路等联程优势，打造“一体化”物流新平台，向先进的管理机制、高效的运转平台、便捷的服务通道和安全的货物储存综合保税区迈进。同时，在普陀山机场附近设立保税物流中心，将拉动舟山航空运输业的发展。随着舟山群岛新区的建设，机场航站楼很有可能进行改扩建，舟山未来可能成为华东货物空运进出口的门户，而普陀山机场的航空货运量将会大幅增长，机场保税物流中心作为机场物流园的一部分，业务量预计也会得到较大增长。 　　3 探索创新配套政策，充分拓展 港口腹地 　　建议舟山在拓展港口物流的过程中，加快港口腹地建设（包括加快物流运输快速通道的建设），加强与周边兄弟省市合作，真正把物流腹地拓展到长江三角洲乃至长江沿线地区，满足长江三角洲及长江沿线重要能源、原材料的运输需求。目前，舟山港综合保税区的贸易、物流、加工和展销功能还未充分发挥，需要政府的大力推动和积极引导，所以在未来的发展中还有很大的提升空间。应当积极探索、勇于创新，结合舟山本地实际情况，围绕主导产业，力争在功能、政策、机制等方面有所创新、有所突破，走出一条适合舟山发展的、具有中国特色的创新发展之路。 　　随着国内各地港口保税区物流业务量的增长，许多港口保税区开始重视物流园区的建设和物流服务中心的配套，港口保税区物流规划的受重视程度越来越高。建议根据舟山港综合保税区的具体情况，制定短期（2年内）、中期（2～5