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发票管理的意义与方法 李光（2009.4.13） * 一、现有发票的国家税收政策 国税发【2008】80号 国家税务总局 关于进一步加强普通发票管理工作的通知 一、统一思想，提高认识 　　目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票等违法行为时有发生，不仅严重侵蚀国家税基，为其他经济犯罪提供便利，而且败坏社会道德，成为经济活动中的一个顽疾。各级税务机关要充分认识制售假发票和非法代开发票等违法行为的严重危害性，要像公安机关严厉打击毒品犯罪一样，进一步加大对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。同时，要采取有效措施，通过实施机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。 * （三）合理控制发票发售数量。对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量；企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内；对定期定额户应供应小面额发票，并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。 * 6.（二）及时处理丢失或被盗发票。当发生发票丢失或被盗时，税务机关应要求纳税人按规定及时刊登公告，声明作废，并列入丢失或被盗发票数据库。一旦发现有开具作废发票者，一律依法从重处罚。 * 八、加强日常监督，打击不法活动 （二）落实管理和处罚规定。在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。 * 对应国家（2008）80号文件集团财务部规定： 一、对购进原材料的发票要严格审查发票的合法性、真实性。区分业务类型，购进原材料以工业发票为主，少数商业批发发票为辅；购进的大宗玉米、小麦应索取粮食部门销售发票。从农民手中收购玉米开具农副产品收购发票。杜绝发票与采购原料性质不符、假发票、过期发票、阴阳票、假印鉴、大头小尾发票、无发票（即白条）入帐、供货单位与收款单位名称不一致等不符合规定的发票。 * 二、发票管理的意义 假发票的类型： （1）过期发票 比如09年下半年收取08年的发票，就有可能是过期发票 （2）作废发票，大头小尾，套开发票 （3）发票名称与开具内容不符发票，发票是真的印章是假的，发票本身是真的，但内容虚假的 收取发票方与出售这些发票的单位是同等责任，不得税前抵扣，数额大的要承担法律责任 * 举例： 假设某一饲料厂在08年的税务检查中，被查出三类假发票： （1）麸皮，本应是制造企业或粮食企业开具的发票，但该张发票是商业销售统一发票，金额12万 （2）煤炭，本应是**煤炭饲料经营部，或经税务局代开的发票，或者是**煤矿，但发票的性质运输业，全年累计金额25万 * （3）猪油 发票的性质没错，但发现税务代码是济南地区的，但盖章的单位确是威海地区的，金额35万 （4）运输发票 从虚假注册运输公司取得的发票金额5万元 根据税法，发票是列支成本费用的依据，以上均属取得非法票据的范畴，根据企业所得税法： 补交的税款：（12+25+35+5)*25%=77万 缴纳的罚款：0.5倍，38.5万 滞纳金:(77+38.5)*0.0005*180=10.4万 合计需缴纳税款：125.9万 事实上，这个饲料企业在08年度的经营中是亏损的 * 由此可见，做为一名财务人员，尤其是以核算工作为核心的核算会计，必须要掌握辨别假发票的技能，控制税务风险，防止不必要的损失发生 对因发票鉴别不当而造成的税款流失，责任人要承担相应的责任 * 三、如何鉴别发票的真伪（表象） 1、普通发票具有以下特征： 　　（1）发票监制章形状为椭圆形，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，下环刻制“国家税务局监制”或“地方税务局监制”字样，中间刻制监制税务机关所在地的全称或简称，字体为正楷，套印在发票联的票头中央。 （2）普通发票的发票联采用专用水印纸印制，在对光的情况下，肉眼能清晰地看到发票联水印纸上的水印图案为菱形，中间标有“SW”汉语拼音字母，发票联不加印底纹。 　　（3）新版普通发票的发票监制章和发票字轨号码采用有色荧光(安全防伪)油墨套印，印色为大红色，用紫外线灯 * 2、审查发