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政府在中小企业信用担保体系中行为分析 　　摘 要：在世界各国，中小企业都对国民经济的发展起到了很重要的推动作用，但是中小企业在资本市场上的融资困难问题却一直困扰并阻碍着其发展的速度，这种现状使得各国政府越来越重视中小企业的融资问题，因而解决中小企业融资难就成为政府的重要职责之一，各国纷纷建立了适合各自国民经济发展的中小企业信贷支持制度，对中小企业发展采用不同的方法措施进行资金扶持，以加速中小企业的持续健康的发展，其中建立健全的中小企业信用担保体系是最普遍的措施。而且，从世界各国中小企业信用担保的发展历程看，不约而同地能发现一条规律：中小企业信用担保体系的重要发起者和推动者始终是各国政府。 　　关键词：中小企业；信用担保；行为分析 　　中图分类号：F830.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0147-02 　　一、中小企业信用担保中的政府角色定位 　　1.政府是资金供给的主体。中小企业信用担保是为弥补市场失灵而存在，它所承担的风险是商业机构不愿或无法承担的，这决定了信用担保资金出资主体应当是政府。而且，只有政府持续的出资才能保证信用担保机构的持续稳定经营，同时，政府是企业税收的主体，政府出资的信用担保机构通过担保的杠杆效应支持中小企业的发展，而中小企业发展反过来又扩大了税源，政府也是最大的受益者之一。 　　2.政府是制度供给的主体。政府作为制度供给的主体，可以对中小企业信用担保进行立法，为中小企业信用担保的正常运行提供法律保障。一方面，政府利用法律来调整中小企业信用担保有关各方的利益关系，引导中小企业信用担保在市场经济体制下运作，另一方面，法律又成为政府干预中小企业信用担保的手段，使政府在法律允许的范围内干预和管理中小企业信用担保。 　　3.政府是监督管理的主体。政府监督管理就是主管部门对中小企业信用担保机构的担保运作情况和实际效果进行评价和审核，以便有效地防范、控制和化解经营风险，同时也为担保机构提高运作能力和运作效率提供参照标准和发展方向，保证担保业的可持续发展。 　　4.政府是组织协调的主体。??小企业信用担保在中国尚属新生事物，同其他利益主体的良好互动关系还没有有效的建立起来，迫切需要政府利用自身的优势，协调担保机构与社会其他部门的关系，为中小企业信用担保的发展创造良好的环境。 　　二、政府在中小企业信用担保中的作用 　　中小企业信用担保的目的在于通过优化资金资源配置，改善中小型企业的融资环境，增加中小型企业的融资能力，这将有利于增加就业机会，增加税收和增加出口创汇，并有利于提高技术进步对国民经济发展的贡献率，改变经济增长方式。由此可见，中小企业信用担保具有较强的正外部效应。 　　在市场经济中，最有效的产品供给方式是私人产品由市场提供，公共产品由公共提供。私人产品因其竞争和排他特性，依靠市场这只“看不见的手”就可以实现资源的优化配置，政府只需保持契约的有效履行，维护经济秩序即可。然而，公共产品必须借助政府这只“看得见的手”，采取公共提供的方式，才能达到社会资源的优化配置。中小企业信用担保具有较强的公共产品属性决定了它的供给采取政府提供就更为有效。 　　当然，中小企业信用担保并不是纯粹的公共物品，因此，在实际的运行过程中，中小企业信用担保在政府提供的同时，通过市场化运作，不是通过免费提供，而是向符合条件的中小企业以收费的方式提供。这些市场化的运作虽然导致能无法全部弥补了效率损失，但却使中小企业信用担保更有效率的发挥作用。 　　三、政府在信用担保体系中政府行为中存在的问题 　　1.各级政府认知不一。经济转轨时期，银行在现有环境下硬约束很强，各级政府很难像以前一样干涉银行的业务，同时地方政府在地方利益和政绩影响下具有强烈的投资欲望和对商业银行极强的资金需求，他们组建担保公司有一定的积极性，从而发挥信用担保机构“四两拨千金”的优势，重新撬动银行的资金。但又担心背上新的财政包袱，对设立中小企业担保机构存在着种种顾虑，政府支持大多是在一次性的财政资金投入上，认为建立信用担保机构扶持中小企业，政府只是引导作用，信用担保体系应以民间资金为主体，完全实行市场化操作，因此，几乎没有形成制度性、经常性的扶持和促进措施。例如，受广东国际信托投资公司破产事件影响，2001年9月广东省政府下发的《关于地方各级政府暂停设立中小企业信用担保机构的通知》中指出：各市和省府直属有关部门立即停止设立新的中小企业信用担保机构：本通知下发前，个别地方已经设立的由政府或政府部门出资为主的中小企业信用担保机构应立即暂停新的担保业务，并按行政隶属关系由地方政府组织进行规范、脱钩、转制或撤销，妥善处置；山东省政府2003年1月下发的《山东省人民政府办公厅关于建立和完善信用担保体系促进中小企业发展的意见》中指出