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内蒙古能源产业发展回顾与思考 　　经济发展离不开能源产业的发展，面对化石能源耗尽、环境污染和气候变暖的形势，世界能源产业亟需向供应多元化和消费低碳化过渡，如何应对不断变化的形势是能源产业发展需要解决的重大课题。内蒙古能源产业的发展依托煤炭起步，近年来在风电等新能源领域也取得了较为突出的成绩，能源产业格局已发生巨大变化。在快速发展和变革的时期，内蒙古能源产业在推动区域经济发展和保障国家能源安全方面发挥了重要作用，但同时也面临诸多制约因素。如何破解这些难题，实现内蒙古在经济社会发展“8337”发展战略中提出的建设绿色能源输出基地目标，对未来内蒙古能源产业的健康发展尤为重要。 　　一、内蒙古能源产业发展历程回顾 　　依托丰富的能源资源储备，能源产业为内蒙古乃至周边地区经济的快速发展做出了巨大贡献。内蒙古能源产业不仅实现了从最初单纯的???源资源开采到加工的转换，也实现了从单一的传统能源产业扩展到传统能源与新能源产业发展并重的格局，能源产业链不断延伸，能源产业结构逐渐多元，业已形成了较为完备的能源体系。 　　（一）煤炭产业的发展 　　改革开放以前内蒙古的煤炭产业发展处于萌芽阶段。新中国成立前，内蒙古经济基础非常薄弱，经济发展对能源的需求量很小，能源产业发展极其缓慢，能源产业占国民经济比重较小。新中国成立之后的全面计划经济的时期，内蒙古煤炭产业的发展始于对大炼钢铁运动的支持，以国有大型煤矿开发为主，煤炭的生产和消费环节均遵从于政府计划，通过对产量、价格和运力的干预调节生产和资源分配。 　　改革开放以后，经济发展大大增加了对煤炭的需求，内蒙古能源产业平稳发展，于“九五”时期进入快速发展阶段。2012年，内蒙古原煤产量为10.4亿吨，焦炭产量为0.26亿吨，分别较1995年增长约15倍和6倍。2012年，内蒙古原煤销售中区外与区内比例、原煤外运中通过铁路与公路的比例都约为3：2，内蒙古保障国家能源安全的地位凸显。这个时期内蒙古煤炭产业经历了先发展后整顿和不断升级转型的过程。一方面，通过技术改造和资源整合，煤炭产业集中度不断加强，煤矿数量、平均单井产能及原煤产量均实现了跨越式的发展，涌现出一批具有国际竞争力的大型企业集团，形成了冶金、化工、建材、电力等行业为主体的重工业体系，推动了内蒙古的工业化进程。另一方面，随着石油价格的不断攀升，发展煤化工成为保障我国能源安全的战略选择，内蒙古在建和规划了大量煤化工项目，通过煤炭的本地转化实现煤炭产业链的延伸和转型升级。 　　（二）石油和天然气产业的发展 　　内蒙古石油和天然气的生产起步较煤炭要晚，大概始于上世纪90年代，一直以来都是处于勘探投入不足、开发和利用水平较低的状态。进入新的世纪，随着勘探技术的发展和勘探投入的增加，内蒙古在“十一五”以来发现了大量油田和气田，为石油和天然气的生产提供了较好的基础。同时，煤制油及煤制天然气等煤化工项目的投产，增加了成品油和天然气的供给。总体上看，内蒙古石油和天然气产业的发展都还处于起步阶段，以油气田勘探开发和探索煤炭转化为主要路径。从能源生产总量及构成来看，内蒙古原油和天然气发电量占能源生产总量的比重从“十一五”末期开始基本保持在6%左右的水平，原油发电量占比呈逐年下降趋势，天然气发电量占比呈逐年上升趋势，在煤炭产能快速释放的时期，天然气显示出良好的发展势头。统计数据显示，内蒙古“十二五”期间原油加工量呈逐年下降趋势，内蒙古成品油生产较“十五”末期有升有降，其中，汽油和燃料油产量略有下降，柴油产量基本实现翻番，尽管如此还是不能满足经济发展对成品油的需求，要依靠区外调入。 　　（三）电力工业的发展 　　改革开放以前内蒙古电力工业发展缓慢。1949年，内蒙古仅有电厂11座，发电装机容量1.48万千瓦，发电量0.12亿千瓦时。新中国成立后，伴随国家电力工业的建设浪潮，内蒙古电力工业发展速度有所加快，但受到国家建设重点转移的影响，内蒙古电力工业始终处于缓慢发展阶段。 　　从 “七五” 末期到 “九五” 计划末期，内蒙古电力工业在改革开放的推动作用下步入高速发展的快车道，并在 “十五” 和 “十一五” 期间实现了迅猛发展，是一个提量提质的过程。这个期间，内蒙古电力装机容量、发电量、外送电量等多项指标实现连年增长并位居全国前列。同时，内蒙古电力工业也逐渐由一煤独大的电力生产结构逐渐向多元化发展过渡。一方面，受节能减排政策的影响，通过关停小火电机组、制止无序建设和加强对火电污染物排放的治理，内蒙古火电快速扩张有所减缓；另一方面，受国家新能源产业政策的刺激，内蒙古风电、水电、太阳能及生物质能等清洁能源得到快速发展，丰富了内蒙古的能源供给结构。 　　二、内蒙古能源产业发展的制约因素 　　受金融危机以来我国经济增速减缓的影响，内蒙古能源产业进入一个缓和发展