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加快小城镇建设措施研究 　　摘要：淮安区（原县级淮安市）在加快小城镇建设方面取得一定成效，但也存在一些问题，针对淮安区小城镇建设中存在的问题，从科学规划、产业转型、集约用地、市场运作、多元投资和户籍改革等方面入手既解决“吃饭和发展”的矛盾又积极推进小城镇建设，实现“人地”同步城镇化。 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　1 淮安区概况 　　 淮安区辖28个乡镇，人口118.2万。根据国家统计局公布的对江苏当前城镇化水平以及对资源环境产生的影响进行深入的分析指出，江苏进入21 世纪后城镇化水平取得明显加速，但苏南、苏北区域差异明显，到2012年底，城镇化水平高的苏南超70%，苏北达到55.2%，而淮安的城镇化为53。5%，淮安的城镇化率依然相对滞后。 　　2 淮安区城镇建设现状及问题 　　淮安区的城镇化进程随着经济社会发展快速推进,城镇化水平有了极大提高，近几年来，城镇化发展进程明显加快，到2012年达到49.1%，比2007的36.78%增长了12 多个百分点；但淮安区的城镇化率仍然相对较低，不仅远低于江苏省内城镇化率最高的南京的82.3%，距苏北的城镇化率的平均水平55%也有6 个百分点，且受经济发展水平、地形地貌和区位等多方面因素的影响，区辖几个28个乡镇的城镇化水平差异较大，发展不均，在城镇建设过程中主要存在以下问题： 　　 2.1 规划落后，城镇功能布局不全淮安区城镇规划普遍存在：规划滞后、甚至规划不完善，布局分散、建设无序，基础设施简陋，服务功能不完善等问题。首先是小城镇功能混杂，镇区用地布局欠合理，现有商贸区、居民住宅区错综复杂，马路规划较窄，加上市场较多，易造成阻塞交通；其次是受拆迁因素影响，乱建滥用土地的现象严重，严重违背了既定规划，特别是城郊结合部掀起一股“建房热”。大部分城镇的基础设施仅有供水站、汽车站、邮电所和乡镇公路等，而体现城市文明和环境整洁的排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微，环境隐患较大，严重影响着城镇化进程的质量和经济的可持续发展。 　　 2.2 结构单一，城镇发展缺乏动力现在的小城镇建设绝大多数沿用了城市化的建设模式，以“房地产开发和工程建设”为其主体工程，“铺摊子、建房子、修路子”是其外在表现形式。我国城镇化的动力机制主要是“自上而下”的发展模式，靠国家有计划投资建设新城或扩建旧城以实现乡村—城市转型；淮安区的小城镇建设仍然以传统模式为其主动力，缺乏新的动力机制推动城镇化发展，因此在加快淮安区小城镇建设过程中应鼓励“自下而上”的动力模式，使城镇化动力向多元化发展。 　　2.3 粗放经营，加剧城乡用地矛盾淮安区的城镇化走的是“外延开发”和“粗放利用”之路，主要表现为：布局松散，疏密失调，集聚性差，没有集约利用土地；交通运输等基础设施建设匹配性差，浪费土地资源严重，争先恐后地大建开发区，造成开发区总体数量多、规划面积大、闲置土地多等。对于像淮安区这样一个以耕地资源为优势的地区来讲，耕地尤为宝贵，这样的开发模式凸显了“城乡用地矛盾”，不利于的土地的永续利用政策和城镇的可持续发展要求。 　　2.4 资金缺乏，城镇建设缺乏保障资金不足是小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。尽管改革开放特别是受长三角经济区的辐射经济得到快速发展，经济实力显著增强，但与苏南地区的差距依然较大，经济基础对城镇化进程的支撑作用相对较弱。从淮安区目前城镇建设总体来看，小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府。由于资金投入较大，以淮安区这样一个以农业为主的财政状况目前难以完全承担小城镇的开发建设，因此资金缺口巨大、城镇建设跟不上。 　　 2.5 户籍壁垒，淮安区在推进城镇化建设过程中，将一部分常住人口在城市上班，户口还在农村，但在人口统计时又算城镇化人口，而地方政府为了节约社会保险、医疗保险、农民工子女就学等开支，不太愿意把他们纳入城市户口。所以这种由于地方经济发展不均衡导致的制度不健全完善形成的“人口的职业城市化快于人口社会地位的城市化”至使城镇化进程失衡。 　　3 淮安区加快小城镇建设步伐的措施 　　尽管淮安区的小城镇建设初具规模，功能日渐完善，建成区面积不断扩大，城镇人口也成倍增加，经济得到快速发展。还是存在一些问题，根据存在的以上问题结合江苏省关于加快小城镇建设要求和淮安区实情，从以下方面加快淮安区小城镇建设步伐： 　　3.1 科学规划布局，提高城镇建设水平淮安区要严格、认真按照“江苏省加快小城镇建设的要求”切实加快各县市区城镇体系规划编制进程，结合各地经济发展水平和财政支持情况确定规划重点镇建设，保证在资金有限的情况下，优先建设一批重点镇，然后以重点镇带动周边区域发展；建立健全城镇配套设施，合理布