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舟山群岛新区海洋法治文化建设思考 　　【摘 要】随着我国海洋事业的变革和发展，公民海洋意识的不断提高，海洋的战略地位也愈加突显出来，为此，加强对海洋经济社会发展的规划，构建海洋强国的发展战略是我们面临的重大课题。然而，我国要实现“海洋强国”战略，海洋法治文化是智策良方，舟山群岛新区发展规划的有效落实，海洋法治文化是措施保障。因此，加强海洋法治文化建设刻不容缓。 　　【关键词】海洋法治文化 海洋强国 措施保障 　　1.建设海洋法治文化是实现“海洋强国”战略的基础 　　在海洋经济发展、海洋强国建设方面，我们已经落后于西方百年之久，在这新的海洋世纪里，我们不能再自甘落后、踌躇不前了。为此，十八大提出了建设“海洋强国”的战略，为国民所振奋。我国提出的建设“海洋强国”的战略，与西方的依靠海上武力而走上海洋霸权之路的海洋强国不同。是以“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益”为目标，以“和谐海洋”为愿景，建设“强而不霸”的新型海洋强国。① 　　“和谐海洋”的理念，是中国人民海军庆祝建军六十周年时向世界发出的倡议，是我国一贯主张的“和谐世界”理念的延伸。展现出我国勇于承担与世界各国共同维护海洋和平安全的责任和使命，标志着我国对国际海洋事业发展做出新贡献的能力和决心。这个新型的海洋强国战略模式，将在汲取世界上曾经和时下的海洋强国兴衰经验的基础上，创出一条适合我国国情的和平发展海洋事业的特色道路，即发达的海洋经济、先进的海洋科技、健康的海洋生态、稳定的海洋安全和强大的海洋综合管控能力等。然而，要想实现这个目标，就要加强海洋法治文化建设。 　　海洋法治文化是有关海洋的法律制度、法制机构、人们的海洋法治意识及法治活动的总称。它内化于国家海洋法律思想、法治思维、治海理念、管理制度等并支配人们的涉海行为。②也就是说，用法治思维方式指导人们的涉海活动，把提高海洋法治意识作为人们的价值追求，是人们的法治文化意识与国家海洋事业的有机结合，是通过教育、宣传、媒体等手段使法治文化建设渗透到海洋事业的各个方面。具体体现在：一是培养人们崇尚海洋法律的意识。是指在国家海洋事业建设过程中培养人们崇尚法律至上的意识，视涉海的法律法规为海洋社会的最高权威而自觉的加以尊重、信奉和推崇。二是教育人们遵守海洋法律。海洋法律是海洋社会秩序规范的体现，是国家在治理海洋事业上的工具，它彰显了国家在海洋建设方面的威严，所以凡从事海洋事业的人们都要遵守海洋法律，自觉地在海洋法律规定的范围内从事涉海活动。三是使人们学会运用海洋法律。不仅要学会运用海洋法律来解决在涉海活动中所发生的纠纷，还要学会通过法律途径来解决海洋经营过程中的争端，更要学会寻求运用海洋法律来保护海洋人的合法行为。四是提高人们维护海洋法律尊严的自觉性。海洋法律是保护涉海公民和企业的合法权益，维护海洋社会的秩序，使我国海洋事业的建设者都能在公平和正义的环境下活动，使触犯海洋法律的违法犯罪分子能够及时得到惩罚，真正实现法律面前人人平等。因而提高人们维护海洋法律尊严的自觉性，是实现海洋强国战略的基本。为此，通过海洋法治文化建设来实现人海和谐，促进海洋经济持续发展，维护海洋领域的安全，是必不可少的措施，是最终实现“海洋强国”战略目标的基础。 　　2.海洋法治文化是舟山群岛新区建设的保障 　　《浙江舟山群岛新区建设三年（2013 年-2015 年）行动计划》应中国“海洋强国”战略的先行先试原则而适时出台。为推进新区三年行动计划的有效落实，有关新区建设发展及管理方面的立法和法规体系也正在构建中。然而，在实施新区建设行动计划的同时加强海洋法治文化建设，是毋庸置疑的措施保障。 　　2.1解决海洋经济发展中的问题不可缺少海洋法治文化 　　作为海上群岛之城，特殊的地理位置和海洋环境，构成了舟山独有的以海洋经济为主、陆地经济为辅的经济发展模式。 　　长期以来，由于受到国内外大环境的影响和冲击，舟山群岛区域在海洋经济发展的过程中，不同程度地存在着影响舟山海洋经济发展或和谐海洋建设的问题，既有与全国乃至与全世界相同共性的海洋问题，诸如：恶化的生态环境、污染的海洋水域、退化的渔业资源、频繁的海洋灾害、受到侵害的海洋权益等。也有其自身发展过程中存在的个性问题，例如，海洋综合管理水平较低、海洋资源掠夺式开发粗放式经营、海洋经济结构不尽合理、现代化港口物流体系不健全、人才缺乏科技力量薄弱等，严重制约着舟山海洋经济的发展。这些问题的存在当然有多方面的因素，也有海洋法治机构法律法规不完善不健全、海洋法治教育没有受到足够重视的原因，但是，舟山海洋法治文化建设长期滞后于海洋经济发展的步伐，也是不可忽视的。 　　习近平总书记在浙江时曾讲过“法治文化是法治的‘灵魂’，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。”③近年来舟山市对海洋文化的研究和发展越