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从制度体制视角对“三化”协调发展思考 　　摘 要：“三化”协调发展的实现与制度体制密切相关。在一般市场领域，市场机制引导要素资源合理流动的过程，恰是城市化、工业化、农业现代化协调发展的过程，依靠市场机制能够自觉实现三化“协调”发展；但在市场失灵领域，政府采取相关手段、发挥适当作用，以弥补市场配置资源功能之不足。 　　关键词：制度；体制；“三化”协调 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0010-02 　　以美国为代表的发达市场经济国家人均收入较高，人民生活富裕，其经济发展模式也往往成为发展中国家争相模仿和学习的样板。其经济发展的基本特点是：从产业看，工业化水平较高，并拥有发达的服务业；非农产业产值所占比重较高，2008年高收入国家非农产值比重高达98.5% [1]。从人口分布看，以城市为主，2007年欧美国家城市化水平达到80%左右 [2]；???管农业人口和产值比重低，但农业现代化水平较高，基本能够满足本国市场对各类农产品的需求。而我国大部分地区、特别是河南省，存在严重的城乡二元结构、农业人口和产值比重过高、资源配置效率较低的问题，较大程度地制约着经济的协调发展。为此，河南省委、政府提出以工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展为主要内容建设中原经济区，推进中原崛起、河南振兴。“三化”协调发展提出后，有不少学者从不同侧面对如何实现“三化”协调问题进行了研究，目前看大多是从资源要素合理流动角度进行分析，且较多强调政府推动。我们认为“三化”是否协调发展，的确在于资源的合理配置，但从更深层次分析，实现资源的优化配置又主要取决于制度、体制及其运行机制。我国当前仍处于转轨时期，河南地处内陆改革相对滞后，政治经济体制与发达市场经济国家存在较大差异，制度、体制对“三化”协调发展的影响不可小觑，但目前从制度体制视角对“三化”协调发展的研究则比较少，这里尝试对此进行分析，以丰富对“三化”协调发展问题的研究。 　　一、对“三化”协调发展概念的经济学解读 　　“三化”协调发展概念提出后，不少专家、学者对“三化”协调概念给出定义或阐释，如：河南省政府发展研究中心主任王永苏认为：三化协调是指工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间相互促进、共同发展、良性循环，而不是相互矛盾、相互掣肘、制约发展 [3]。河南大学经济学院教授耿明斋进一步说明了三化协调的内涵，认为“三化”协调有两层含义：一是相互促进。工业化对城镇化和农业现代化是促进，城镇化对工业化和农业现代化是促进，农业现代化对工业化和城镇化是促进。二是均衡。即工业化、城镇化和农业现代化均衡发展，齐头并进，而不是错位发展。“三化”协调也就是“三化”在实施过程中相互促进、均衡发展的状态 [4] 29。 　　以上定义对“三化”协调发展的内涵进行了形象、直观的描述。本人认为，定义某种经济活动或现象，应从经济学专业角度解读，既要从定性和定量方面进行界定，又须从静态和动态方面加以描述。“三化”协调发展本质上追求的是城乡之间以及三次产业之间的协调发展，其内涵应包括两方面：其一，“三化”的协调发展状态，指城乡之间以及各产业之间社会资源配置的最优化或一般均衡状态；从定量角度界定这种状态，应满足城镇与农村边际收益基本相等、各个产业边际收益基本相等。其二，“三化”协调发展水平的不断提高。“三化”协调发展水平高低，可通过产业结构升级演变从低到高的阶段性来衡量，根据产业结构演变规律：其演进路径沿着以第一产业为主导到第二产业为主导，再到第三产业为主导的方向发展，演进过程中亦伴随城市化水平的提高，这一演进过程就是“三化”协调发展水平逐步提高的过程；可分别依据第一产业、第二产业、第三产业占主导地位为标志，依次定义“三化”协调状况的低级、中级和高级水平。在整个升级演变过程中，既要追求“三化”协调发展的状态，即资源的最优化配置，累积经济实力，为经济发展实现质的飞跃打好基础；更需技术、管理等各方面的创新推动生产力不断提高，以打破原有低水平的协调或均衡，逐步过渡到高水平协调与均衡。 　　二、“三化”协调发展受制度、体制的制约 　　不论是从“三化”协调发展状态的实现，还是从“三化”协调发展水平的提高来看，都会受到制度体制的影响。“三化”协调状态代表经济社会发展的一般均衡状态，那么，它的实现过程必然与社会制度、体制及其经济运行机制密切相关。尽管各种制度条件下人们的主观愿望都希望达到经济社会发展的最优状态，但由于经济制度、体制及其运行机制的不同，导致经济运行质量与结果的差异往往很大。自由放任市场经济制度体制条件下资源配置完全依靠市场机制，但市场机制也是有缺陷的，存在市场失灵的状况，因此无法保证资源的优化配置；中央集权的计划体制条件下资源配置主要依靠政府计划手段调控经济运行，但