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加快哈尔滨财源建设对策研究 　　摘要：财源建设对地方财政发展具有重大影响，在结合了哈尔滨市“十二五”发展规划的基础上分析哈市近几年财源的基本情况，指出财源建设上存在的问题，从完善财源框架、提升传统产业、打造现代服务业、培育县域经济、推进园区项目等方面重点分析了财源建设的对策。 　　关键词：哈尔滨；财政收入；财源建设；对策 　　中图分类号：F812.41 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2014）01-0067-03 　　一、哈尔滨市财源的基本状况 　　随着“十二五”的深入实施，哈尔滨市国民经济继续保持平稳较快发展，哈尔滨地区生产总值与财政一般预算总收入、税收收入稳步增长，财政一般预算总收入、税收收入随着GDP规模扩大而增加，综合经济实力明显提高，详见表1、图1。 　　二、哈尔滨市财源建设存在的主要问题 　　近年来，哈尔滨市政府在促进财源建设上采取了众多措施：制定哈尔滨市区县（市）财源建设资金管理办法和考核评比实施细则；大力推进重点产业项目、产业园区等财源项目建设；加大财源建设资金投入力度；大力支持和推进招商引资；制定财源建设激励机制等，尤其是2012年确定的财源建设重点推进项目和工作要点更是对哈市财源建设起到了指导性的作用，但哈市财源现状和财源建设中存在的问题依然不可忽视。 　　综合表现为：尽管财政收入年增幅达19.71%，但对比全国15个副省级城市其收入规模和增速都比较靠后，财源规模相对较小；近年来地方财政一般预算收入占GDP比重保持在6.1%左右，整体占比偏低；县（市）级地方财政总体规模太小，但财政收入增幅远高于区级收入增幅，且差距越来越大，区县（市）级财源问题较为突出；从行业构成来看，哈市财政来源的支柱仍是传统行业，新兴、高科技行业发展较慢，高创税型行业比重低；哈药集团、哈航集团、电站集团等财源骨干企业税收增长幅度小，创税能力弱；哈尔滨市的主要财源仍是国有及国有控股经济，）非公有经济的财源贡献很弱；加上在建设过程中工业园区产业集中度不高，资金、土地等要素的制约，固定资产投资规模小，新项目对财源增长的拉动力不强以及招商引资水平??，引进项目结构不合理等都是当前哈市财源建设需要解决的问题。 　　三、促进哈尔滨市财源建设的一般对策分析 　　财源是财政收入的源泉，是社会经济发展的物质基础。财源建设是政府工作的重要组成部份，直接影响着经济和社会事业的发展。哈尔滨市做好地方财源建设应从以下几方面着手。 　　（一）完善财源框架，优化地方税收收入结构 　　地方税主体税种是地方税收收入的主要来源，为地方履行政府职能提供比较稳定的资金。完善财源框架，就应从优化地方税收收入结构开始做起。一方面应调整税源的税种结构。实现税收增长，提高哈市企业的盈利水平，保持企业所得税的增收创收能力；适当扩大营业税的征收范围，将一些与营业税性质相近的基金、收费改征营业税；进一步挖掘增值税、个人所得税的税收空间，尤其是要大力发展以契税、城市维护建设税、房产税为代表的小税种，逐步培育不动产税（物业税）等支柱性税源，构建合理的税种结构体系，奠定财源建设基础。另一方面要优化税收收入的产业结构。改变哈尔滨市依靠传统产业税收为主的局面，将地方未来的税收收入重点向服务业转移。一要提高农业的专业化，发展现代农业，保持现有税源。二是随着产业结构的优化升级，开拓新兴第三产业税收为核心的财源体系，为未来壮大地方财力提供重要支撑。 　　（二）改造提升传统产业，提高财政汲取力 　　当前哈尔滨正大力推进战略性新兴产业的发展，因而在一个相当长的时期内，传统产业仍然有广阔的市场需求和发展前景。其中装备制造、食品、医药、石化四大产业在哈尔滨市经济发展中占有重要地位，应作为传统产业改造提升的重点。首先要加快技术革新，通过大力推广产学研相结合模式，引导企业建立起有自主知识产权的核心技术，加强与国内外大企业的战略合作，积极引进高新技术，加快消化、吸收 和再创新，推动科技成果产业化进程。其次是要加强管理，加大对鼓励企业技术改造相关政策的宣传力度，发展特色产业集群，优化传统产业布局，优化配置资源，完善企业自主创新的相关配套政策。 推进以哈飞集团为代表的装备制造业的发展，增强其核心竞争力；促进食品产业集群发展，依托哈尔滨秋林食品有限公司、哈尔滨裕昌食品有限公司等传统特色企业大力发展食品行业；此外，医药产业是哈尔滨市重点培育的支柱产业，应保持其现有的规模优势；大力支持哈尔滨市石化行业发展，进一步提高其产业增加值，打造骨干财源。再次要积极实施名牌战略，通过提高质量、提升档次，不断扩大企业产品在国内国际两个市场中的覆盖面，积极开发满足城市多样化需求的名优产品，努力研制国际市场需求的技术型产品。切实提高哈市传统产业增加值，打造骨干财源。 　　（三）加快发展现代服务