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浅议提高浦东新区农田水利建设水平对策与措施 　　摘要：本文依据浦东新区农田水利基本建设的现状，分析了该地区农田水利基本建设存在的设施老化、投入不足、节水技术推广滞后等三方面的问题，并在此基础上提出了提高当地农田水利基本建设水平的几点建议。 　　关键词：农田水利设施建设水利现代化 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　近年来，浦东新区各种优势农业产业区迅速崛起，农业不断向集约化、标准化发展。然而，在大开发、大建设的背景下，新区农业耕地不断被挤占，农田水利基础设施损毁日益严重，渠道、渠系和灌溉水利用系数不断下降，部分农水设施失修、失养、失管的情况时有发生。如何顺应新形势下的新要求，确保农田水利建设为新区农业持续健康发展发挥“命脉”作用，提升农田水利设施的保障能力，提高农业综合生产能力，保障上海粮食生产任务和蔬菜基本??给，稳定粮价、菜价，满足市民日益增长的生活需求，已经成为新区当前和今后一个时期农田水利基础设施建设亟待解决的问题。 　　一、农田水利现状 　　1、农田概况 　　 根据浦东新区2011年统计年鉴，浦东新区2010年耕地面积39673ha，其中水田31787.9ha,旱地7885.1ha。主要分布在祝桥、航头、川沙、新场、书院等25个镇，具体详见浦东新区2010年各镇耕地面积汇总表。2010年新区粮食播种面积32.18万亩，粮食总产量14.87万吨。2010年蔬菜播种面积33.46万亩，蔬菜总产量81.07万吨。按照《浦东新区总体规划修编》，浦东新区2020年耕地保有量为35200ha,合计52.8万亩，占新区土地总面积的25.1%。其中，基本农田29240ha，合计43.86万亩，占新区土地总面积的20.8%。 　　 　　表1浦东新区2010年各镇耕地面积汇总表 　　 　　 　　 　　2、农田水利基础设施拥有量 　　 　　截至2008年底，新区共有电灌站607座、916台套，灌溉流量212.95m3/s，动力3830.5千瓦，地下渠道3129.2公里，衬砌明渠489.7km，有效灌溉面积63.36万余亩，节水灌溉面积34.85万亩，节水灌溉面积比超过了55%。灌溉水利用系数0.69，粮食作物水分生产,1.0 kg /m3 。 　　3、农田水利建设情况 　　从2000年开始，新区针对当时排灌设施运行情况，加大了农田水利建设力度，建成了以高效节水灌溉为主的孙桥现代农业园区，实施了南汇夹塘水系改造、农业综合建设、“三高”农业项目、设施粮田外围水利配套项目建设等工程，其中“十一五”期间改造农田灌溉泵站93座、149台套，疏浚引水河49条段，72.75km，土方82.95万m3，在一定程度上缓解了农田水利基础设施陈旧老化问题，基本满足了农田灌溉。但这与目前新区现代农业发展的要求还有较大差距。 　　 　　二、存在的问题 　　1、设施老化、灌区遭人为拆分等现象严重 　　（1）灌区设施老化、损毁严重 　　早期建设（改造）的排灌基础设施因修建标准低、使用年限过长，普遍存在渗漏现象，老化严重，工程效益衰减。尤其是新场、宣桥、六灶等中部地区限于当时建设的条件，地下渠道大都是在原土明渠的基础上改建而成，部分使用的是材质较差的灰土材料，老化问题尤为突出。加之，地方政府建设乡村道路时，出于节约农村用地的考虑，很多乡村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系长期受过往车辆的重压，导致接口破裂、渠系水渗漏增大、灌区渠系水利用系数减小，严重影响了农田灌溉效益。 　　（2）电灌站设施陈旧，破陋不堪 　　2000-2009年农田水利建设中，由于当时资金有限，在电灌站改造中采用的是先急后缓、逐步改造的原则，只对泵站进行基本功能（即保证泵站能实现正常灌排功能）上的修复改造。因此，尚有一些电灌站站房比较陈旧，其它配套设施也十分简陋。如：大多电灌站的电机开关，现在还在使用老式的刀闸开关，这不仅严重威胁操作人员的人身安全，也与现代化农业发展格局不相匹配。 　　（3）因市政建设，灌区遭人为拆分 　　近年来，新区的市政建设步伐不断加快，使得一些灌区渠系被市政道路阻隔，灌区遭拆分，影响原有灌区的农田灌溉。比如，原“夹塘”地区，因近几年来的城市开发，很多灌区被市政基础设施拆分。 　　2、建设资金标准偏低，投入不足 　　农村水利建设一直以来都依靠财政补贴，新区农田水利建设经费预算标准在2011年、2012年分别根据沪水务[2010]599号文、沪水务[2011]43号文的指导价格做了相应调整。2012年调整后双泵站预算为32万/座（含二类费用），管径φ600的地下渠道指导价为280元/米（含二类费用），扣除二类费用，概预算价格只能够满足原有设施的翻建、改造需要，无法满足高水平高标准农田水利设施建设的需