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社会管理创新背景下社区服务需求与供给研究 　　摘要：目前，社区服务供给存在供给不足、欠缺公平、特色未显、深度不够等问题。提升社区服务水平需要充分发挥政府的主导作用，同时加强社会工作服务机构的建设。本文基于供需联动的视角研究社区服务，不仅对改进社区社会工作具有现实意义，也对弥补这一领域的理论不足具有学术价值。 　　关键词：社会管理 社区服务 需求 供给 　　社区服务承担着促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少社会矛盾冲突、寻求社区需要与社区资源的有效配合、预防社会问题的重要功能。加强社区服务是创新社会管理，构建和谐社会的需求。政府购买社会服务，引入社会工作专业力量成为社区服务的创新模式。此种社会管理体制改革的新举措，能否有效回应不断增长变化的社区服务需求？这就要分析现实需求特点以及服务供给存在的问题，并据此探索供给对策。 　　一、社区服务需求的特点 　　需求是社会福利制度的中心，它界定了服务的目标和主体，是福利服务、社会计划与资源分配的基础。目前社区服务需求呈现出以下特点： 　　1.需求总量巨大且快速增长 　　相对于有限的资源，人类的需求是无限的，对于社区服务的需求也是一种持续存在且快速增长的需求。社区服务需求的分析要从社会问题入手。随着我国经济的不断发展，经济改革的进一步深化，社会领域所出现的问题不断增多，潜伏的社会不安定因素正不断暴露出来，收入差异、性别差异、地区差异、城乡差异、民族因素、文化差别、语言差别……这些都构成了我国社会的不安定因素。养老问题、婚姻问题、子女教育问题、家庭经济问题、家庭暴力、青少年和学校问题、失业问题、人际关系问题等时时困扰民众的身心健康。此外，生态危机导致的各种天灾人祸也层出不穷。如果社会问题越积越多却得不到解决，不安定因素日益增多却得不到消除，社会危机就可能出现。可以说，社区社会工作存在着巨大需求，需要发展社会工作机构及各种社会组织为个体提供社会服务，以此来提高社会的组织化程度以及维系社会的稳定。 　　2.需求多样化，基础服务领域和特色领域并存 　　社会发展和进步带来社会成员福利需求的多元化。从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求等等；从产生需求的群体来看，不同群体有不同的需求，其中既包括社区养老、残障人士服务、儿童与青少年服务、单身母亲及遭虐妇女的社会帮助、贫困家庭的救助与资助、家庭治疗、志愿者服务等基础服务范畴，更包括中国转型期的一些特色领域如农民工、失地农民、城市贫民、失业大学生等等。随着人类的社会系统越来越复杂，无论是原有系统被打破要修补，还是建设和创新社会系统；无论是修补和恢复原有的社会功能，还是重建人类新的社会功能，都需要分工水平越来越高的专业化社会工作。 　　3.需求层次提高，但整体需求层次比较低 　　随着经济发展和社会进步，人类需求层次在提高，从而需要专业化水平更高的社会工作服务。从发达国家及地区社会工作发展情况来看，社工组织的形态日益多样，服务领域延伸到社会各领域，服务对象由社会底层人士扩展到社会各阶层的成员，服务内容也由针对贫困产生的问题，扩展到生活安全感、人际关系调适等方面。中国政府鼓励专业社工机构提供社区服务，开展以职业福利、家庭服务、社区各阶层居民的各类能力提升、和谐关系为基本内容的中国特色的社会服务，可以弥补中国社会较高层次社区服务缺乏的不足。然而整体而言，社区服务的主要对象低收入群体在人口的绝对数量占优势，他们首先希望得到最低保障金，其次是希望获得就业援助，然后才是医疗、住房、教育、社会交往、社会参与等高层次需求。因此，当前我国整体社区服务需求的层次还是比较低的。 　　4.以隐性需求为主，有待挖掘 　　中国社会蕴含着日益丰富的社区服务需求，但很大一部分体现为隐性需求。一方面，贫弱阶层的福利需求受到抑制。由于生存压力过大，贫弱阶层大多关注与自己生计直接相关的问题，几乎很少主动追求发展性、享受性等福利目标。就算有需求也习惯于向自己的关系网络求助，往往不知道，也不敢主动向社会工作机构包括政府主张自己的权力和需求。另一方面，中高收入阶层的福利需求大多通过市场途径表达。受传统福利观念的影响，社会大众将社会福利等同于国家对人民的仁慈、是对弱者的社会保障和救济，是城市贫困市民的特权。因此，中产阶层和富人阶层即使有发展性的福利需求，也习惯于寻求市场机制的服务。经济收入的优势，也使得他们可以通过市场的途径购买他们所需要的服务。综上所述，中国社会民众的福利需求多属于隐性需求，社会工作者如何发现这些还不习惯伸张自己需求的人的需求，成为必须面对的难题。 　　二、社区服务供给存在的问题 　　社区服务供给的新模式是政府购买服务。以广州为例，政府明确规定以家庭综合服务中心作为项目购买社会