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浅论民族区域自治制度中经济功能与政治功能互动关系 　　摘 要：民族区域自治制度的实质是其经济功能与政治功能的有机统一；政治功能对经济功能的发挥起到保障作用，经济功能对政治功能的发挥起到促进作用；实现民族区域自治制度的政治目标，关键在于强化其经济功能。 　　关键词：民族区域自治制度；经济功能；政治功能 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0160-02 　　民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，它的确立彰显了作为执政党的中国共产党充分保障民族平等、促进民族团结，实现各民族共同繁荣的决心和意志。但民族区域自治制度实施六十多年来，不仅实践中未能很好地诠释其应有的政治意义，并且理论上也受到一些质疑。本文拟从民族区域自治制度的实质出发，就民族区域自治制度的政治功能和经济功能的互动关系谈点看法。 　　一、民族区域自治制度的实质 　　民族区域自治制度同人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作的政治协商制度并称为中国的三大政治制度，在中国政治生活中起到举足轻重的作用。 　　民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。 　　中国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 　　中国民族区域自治法在序言中表明：“民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决中国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。” 　　既然是一项基本政治制度，民族团结、国家统一、政治稳定，当然是中国确立民族区域自治制度的终极价值目标。但这一价值目标如何实现呢？仅仅是保障各少数民族聚居的地方实行区域自治，尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利，就能实现其价值目标吗？换句话说，保障少数民族自治的目的是为了什么？仅仅是自治本身吗？一定不是。保障少数民族的自治权只是一种手段，一种路径，其目的，是要让包括汉族在内的各民族实现共同繁荣，促进民族团结，巩固国家统一。 　　但实际情况是，各少数民族在经济、社会、文化等各方面的发展普遍落后于汉族，少数民族地区同汉族地区的发展差距巨大。如果仅仅保障其享有政治权力，而忽略了各少数民族对经济、社会、文化等方面发展的强烈诉求，那么各民族共同繁荣的目标就可能会落空。如果是这种结果，各少数民族的自治又有什么意义呢？同时，中国宪法也明确规定“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”，但如果仅仅为了自治而自治，少数民族地区的经济社会发展不仅得不到加速发展，相反同汉族地区的差距有进一步扩大的趋势的话，这种形式意义上的自治不仅不能巩固国家的统一，相反有导致国家分裂的危险。 　　因此，我们说，自治只是一种手段，是一种程序上的正义。加速少民族地区的经济社会文化发展，实现各民族的共同繁荣才是自治的目的，才是程序正义最终要追求的实体正义。我们把民族区域自治制度要实现的价值概括为政治功能和经济功能，因此，民族区域自治制度的实质就是政治功能和经济功能的有机统一。 　　二、民族区域自治制度中政治功能对经济功能的保障作用 　　民族区域自治制度作为中国的一项基本政治制度，虽然其并未完全发挥实现各民族共同繁荣的作用，但其对保障少数民族享有充分的自治权，加速少数民族地区经济、社会、文化等各方面的发展提供了有力的政治和制度保证。 　　民族区域自治制度不仅是中国解决民族问题的一种创举，同时也有着理论上的依据——国家治理思维。从封建社会到资本主义社会，从民族国家到多民族国家，国家治理思维经历了从“主体性”到“主体间性的”的演变历程。人的“主体性”地位的确立对欧洲从封建社会过渡到资本主义社会起到了关键作用；同样，“主体性”意识也引发了各资本主义国家内部非主体少数民族争取权利的斗争，于是，承认“他我”存在的“主体间性”治理思维开始为统治者重视。“主体性”意识和契约理论等思维模式共同作用之下，西欧各国普遍完成了民族国家从理论到实践的制度设计；但这一国家建构理论却也存在着致命的缺陷： 世界上多数国家并非单一民族，各民族并非都有能力和有意愿建立属于“自己”的民族国家。从民族国家到多民族国家成为主权国家演变的必然趋势。民族区域自治制度的理论依据是“主体间性”思维。它从多民族共生共存的现实和维护国家统一的角度出发，不仅考虑了各民族的民族集体权利，也考虑了各民族之间的共生和谐关系。