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浅谈我国社会保障存在问题与对策 　　社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。而我国的社会保障存在着种种问题：社会保障覆盖面小，实施范围窄；社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大；社会保障制度的管理不够规范；社会保障执行成本高等等。这些问题都有碍社会保障功能的正常发挥，必须采取相关措施来加以解决。 　　一、我国社会保障中存在的问题 　　改革开放以来，中国政府从国情出发，积极推进社会保障制度改革，初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。然而，我国社会保障制度的建立与运行是比较短暂的，在运行的过程中也还存在着不完善，其中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）社会保障覆盖面小，实施范围窄 　　目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业（特别是一些困难企业）和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。 　　（二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大 　　近几年来，参加社会统筹的企业离退休人员每年新增200多万人，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。同时，由于养老保险覆盖面窄，因企业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，没有实行全国统筹，地方之间的基金不能调剂使用，因此部分省份的养老保险基金有了支付缺口。尽管两年来中央政府下了很大决心确保企业离退休人员养老金的发放，帮助地方解决拖欠养老金的问题，但一些地方旧的拖欠未了，新的拖欠又来，极大地影响社会保障制度的正常运行。 　　（三）社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够??范 　　一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。例如，按照中央政府的规定，基本养老保险基金要实行全额征缴。但是目前部件地区仍实行差额缴拨的办法，造成企业挤占、减发或拖欠基本养老金的现象时有发生。此外，对会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。上海等各地出现的社保基金案正说明了我国的社会保障制度的管理规范性亟待加强。 　　（四）社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象 　　严重 　　我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配台和支持。此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。 　　二、对策 　　改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。 　　（一）扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系 　　扩大社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益有着十分重要的意义。从当前情况来看，国有企业职工人数正呈递减之势，而外商投资企业、私营企业、个体工商户如雨后春笋呈蓬勃发展趋势，从业人数在快速增长。我国目前的社会保障制度在诸多方面已不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，造成了社会保障基金总体支撑能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差甚远，同时也造成了不同所有制企业的费税负担不一，不利于建立公平有序的社会主义市场经济新秩序。尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。 　　（二）加快社保费改税步伐