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社会问题与后经济国家中国特色总体公共政策挑战和机遇 　　[摘要]文章以中国的社会热点问题为切入点，强调总体公共政策（GPP）在认识与应对各种社会问题中所起到的关键指导作用。在当前福利国家发生眼花缭乱变化的背景下，重审经济国家的概念性框架及其历史变迁，以利于进一步比较社会政策研究文章特别强调历史观点的重要性，展示国家在不同的发展（和挫折）时期，如何以及为何对社会问题与事件的理解和处理会大不相同。中国社会经济政策正面临一个前所未有的机会之窗，无论是经济国家早期不幸高度政治化还是后来拨乱反正专心搞经济，社会问题的科学研究从来没有像现在这样重视过。从“以经济建设为中心”转变到“以经济建设为基础的社会经济平衡发展”，将有助于明确中国未来的发展方向。文章因而首次提出“后经济国家时代”的概念。这里既有一个与国际接轨东西方聚合的过程，又有与福利???家相区别的中国特色的坚持和发扬。这一对中国社会问题进行客观评估的必要框架，将有助于全面理解特定文化及历史背景下整个国家发展战略的演变，包括重新认识和处理社会经济不公平这一改革开放中的关键问题。 　　[关键词]社会问题/事件；社会公平；改革开放；总体公共政策；经济国家变迁；后经济国家时代；福利国家；社会政策历史比较研究；人的发展经济学；中国特色社会主义 　　[中图分类号]F0 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）08-0001-06 　　社会问题（social problems，或较中性的说法social issues）可能关注的方面有：人口，如人口过剩或人口“爆炸”、老龄化、性别比例失调、移民、流动人口等等；弱势群体，如老年人、残疾人、女性以及儿童等；健康问题，如心理疾患、药物滥用、自杀等；社会越轨和犯罪；贫穷；不平等；就业压力；环境；等等（Mooney.Knox Schacht，2012）。正如人类的需求是多样化动态化的，社会矛盾也产生于种种特殊的礼会环境。但无论何种形态及变化，如果社会需求不能得到满足，就可能演变成为严重的社会问题。由于“社会”与“经济”密切相关而很难分割，在本文中“社会问题”与“社会经济问题”有时会交替使用，、 　　一、??国的社会问题 　　当前中国社会在高速经济增长的光环下，也突显出许多社会问题。现在的国人包括所谓“愤青”（Tang，2009），则不会羞于表达（尤其是通过互联网的便利）他们对各种社会问题的关切甚至不满。另一方面，不管“中国特色的社会主义道路”多么艰难曲折（Liu，2007），更多的人坚信中国在各方面取得的重大成就。这些包括经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，同防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，以及党的建设全面加强（胡锦涛，2012）。尽管如此，中共十八大报告在全面回顾的基础上，也坦率承认工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等等（胡锦涛，2012）。 　　国内外学者及各界人士都试图分析界定中国现今的主要社会问题，但因着眼角度、时间背景等不一而结论有所不同。按流行的百度百科描述，当代最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。而国内较早一份调查显示，公众对教育、社会治安、住房、征地搬迁、环保等五大社会问题的关注度有不同程度的上升。总的来说，尽管各种不同社会问题的关注度变化各异，但社会风气问题、社会治安问题以及教育问题仍然是2005年公众最为关注的三大民生问题（http：///view/183632.htm，2012年10月13日）。中国社会科学院发表的一份关于2004-2005年的研究报告中提到，有如下方面的社会问题将会影响到中国的发展：农民失地引起的社会矛盾加剧，收入差距进一步扩大，就业局面依然面临长期困难，减少贫困仍然是新世纪的重任，反腐败要注重政治体制改革，可持续增长受到资源、能源和环境的严厉约束，以及快速增长时期的社会心态变化（http：///chinese/zhuanti/fy/781890.htm，摘自社科文献出版社《2005年中国社会形势分析与预测》）。各种文献中常被列举的中国当前主要社会问题还包括人口、老龄化、青少年犯罪、食品安全、房价、物价上涨、富商外流及裸官现象等。 　　最近一项抽取2万国人作为样本的大规模问卷调查表明，官员腐败和财产分配不公已成为当前中国两个最受关注的社会热点问题（http：///12/0330/15/7TRSV9