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公共资源出让根基性问题探讨 　　内容摘要：公共资源出让是一个崭新的课题。它能有效解决当前资源配置中存在的问题，是促进经济又好又快发展的新方向，但当前对公共资源出让的根基性问题认知还较为模糊。本文通过剖析何谓公共资源；公共资源的出让方式；公共资源出让的利益方及公共资源出让的收益分配等公共资源出让的根基性问题，为未来公共资源出让的实践提供科学有效的依据。 　　关键词：公共资源 出让方式 利益分配 　　何谓公共资源 　　什么是公共资源？人人心中都有一个大致的轮廓，但又好像不太清晰。想要搞清楚公共资源为何物，必须从公共资源的定义、属性、边界、分类等方面作出解释和分析，才能全面深刻地理解公共资源为何物。 　　（一）公共资源的定义 　　关于公共资源的定义，理论和实践目前尚未统一，从不同角度有不同的解释。从法律角度将公共资源定义为：公共资源是一种虚拟的资产，是为了公共事业更好地满足生产和生活需要而依一定的方式拟制出来的财产利益；从实践中的角度将公共资源定义为：政府所拥有或须经政府有关部门许可使用的有形资产和无形资产的总称。虽然解释的角度可以不同，但都不能脱离公共资源的经济学属性。 　　一种物品，如果不具有排他性，则每个人出于自己的利益考虑，就会尽可能多的去利用它。如果该物品又具有竞用性的特点，则它很可能很快就会被过度的使用，从而造成灾难性的后果。所以应着重从经济学理论的角度定义公共资源以反映其本质：凡能满足效用的不可分割性、受益的非排他性、消费的竞用性这三个属性的任何资源，均为公共资源。 　　在此定义下，公共资源的范畴与边界就明晰了，包括公路、桥梁、港口、航道、森林、矿藏、文物古迹、自然景观、体育馆、公园、博物馆、文化典籍、科技成果、人力资源等。 　　公共资源是丰富多样的，既包括土地、森林、矿产等有形自然资源，也包括文化、教育、科技等无形社会资源，国有资产、特许经营权等也属于公共资源范畴。我国实行以公有制经济为主体的经济制度，国有资产占社会资产比重较大，公共资源的总量也比较庞大。 　　（二）???共资源的属性 　　1.效用的不可分割性。公共资源的效用具有整体性，如文物古迹、公园等，其效用是不能被分割的。它们的效用一旦被分割，其效用并不是均等地被分割，而是使原有的功效和作用失真。 　　2.受益的非排他性。公共资源一旦被提供，便有众多的受益者，大家共同对该资源进行消费，很难将其中的任何人排斥在外。导致公共资源非排他性至少有二个原因：一是排他在技术上是不可能的；二是即便在技术上排他具有可行性，但是由于排他的成本过高，经济上无效率，或者出于公正或公益的目的无需排他。 　　3.消费的竞用性。公共资源存量是有限的，一旦消费程度超过了它所能承担的范围，便会诱发消费者之间的竞争，即每增加一个消费者的使用效用将会影响到其他消费者同样有效使用该资源的效用。 　　（三）公共资源的边界 　　公共物品、公共资源及公共产品的关系如图1所示，它们从属性上看既有区别又有联系。公共物品是天然形成的，未经人工处理的物品，公共产品是经过人工处理的物品，公共物品涵盖了公共资源和公共产品，公共资源的规模一般来说要比公共产品大。公共资源的属性决定了公共资源的边界具有动态性，公共资源将与公共物品、公共产品动态地相互转化。 　　当一种公共资源的“消费竞用性”这一属性消失时，该公共资源就会还原为公共物品或公共产品。例如，石油是自然界长期、普遍存在的物品，在飞机、火车、轮船、汽车等现代交通工具被发明之前；石油并不具备公共资源“消费竞用性”这一属性，充其量也只能算是公共物品。当飞机、火车、轮船、汽车等现代交通工具被发明之后，石油相对变得稀缺，公共资源的“消费竞用性”这一属性显现出来。石油这一公共物品就被转化成为了公共资源。当替代石油的新能源被发明之后，石油的“消费竞用性”这一属性就会消失，石油即从公共资源还原为公共物品。 　　（四）公共资源的分类 　　因为可以从不同的角度理解公共资源，所以公共资源有多种的划分方法。可以把公共资源划分为：有形公共资源和无形公共资源；可再生公共资源和不可再生公共资源；原始公共资源和衍生公共资源；自然公共资源和社会公共资源；通用性公共资源和专有性公共资源等等。本文是探讨公共资源出让问题，所以按“公共资源能否出让”把其划分为：不可出让的公共资源、不宜出让的公共资源和可作出让的公共资源。具体划分如图2所示。 　　公共资源的出让方式 　　公共资源出让须摆脱公共权力部门化、部门权力个人化以及暗箱操作等非市场化局面，建立市场化的公共资源出让交易体制，充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，维护公共利益和市场主体利益。 　　通过招投标出让。公共资源在出让过程中容易产生道德风险，较适合通过招投标方式进行出让。近几年来，已有170多个省市县