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中原经济区从“行政区经济”走向“经济区经济”思考 　　内容摘要：在经济全球化背景下，国际上对经济区发展日益重视，中国的经济区战略布局全面铺开，然而我国目前区域经济发展呈现严重的“行政区经济”态势，中原经济区建设上升为国家战略之后需要对经济区理论进行创新。 　　关键词：中原经济区 行政区经济 经济区经济 制度性矛盾 　　行政区经济与经济区经济的概念内涵和特征 　　20世纪90年代，就有学者提出“行政区经济”，指出行政区经济是由行政区划对区域经济的制度刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是在由经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的一种特殊区域经济类型；省内经济、县域经济、乡（镇）经济等地方经济均属于“行政区经济”范畴。而“经济区经济”是基于经济区的区域经济类型。国务院在1982年《关于第六个五年计划的报告》中正式提出“要以经济比较发达的城市为中心，带动周围农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区”。然而目前学术界对“经济区”尚无统一的概念表述，但关于经济区的几个构成要素认识是一致的，即包含“中心城市、经济网络和经济腹地”三要素，并具有客观存在性、发展阶段性、空间过渡性、经济开放性、区内同质性与群体性、增长非均衡性和地域经济综合性等特点。 　　从实践上看，行政区经济具有比较稳定的地理界限和刚性的法律约束。而经济区经济是要素禀赋差异和劳动地域分工的必然结果，客观上缘于不同地区在自然条件、资源禀赋、人文环境、发展基础等方面的差异，本质上则是市场经济极化效应在区域层面上的客观反映。经济区经济与行政区经济的本质区别，在于区内各区块之间联系的紧密程度，体现在相互间的人流、物流、信息流和经济社会组织关系上。 　　行政区经济阻碍经济发展的制度性矛盾 　　处理行政区经济与经济区经济的关系，有几点值得注意：其一，行政区经济具有自然经济和产品经济的特征，而经济区经济则有市场经济和商品经济的取向。其二，行政区很大程度源于传统的政治统治和行政管理，经济区则以社会化大生产、分工和比较优???为前提，往往跨越几个行政区。其三，行政区经济实则为地区经济，以地区经济利益为着力点。其四，行政区经济有相对稳定的特定边界，经济区经济则能因辐射扩散能力的提升而突破其边界。由于两者常处在不一致的状态，两者之间的制度性矛盾在所难免。 　　第一，行政区经济导致地区保护，市场分割。行政区经济来源于政府对经济的干预，作为独立的利益主体，发展本地经济、追求地方可支配收入最大化就成为地方政府的目标。在供不应求时，地方政府就控制相对紧张的要素和商品流向其他行政区；在供大于求时，则千方百计堵截外地生产要素和商品进入本地市场。这种为了地方利益构筑行政壁垒、人为隔断区域经济的内在联系的做法加重了地区封锁，造成了严重的市场分割。而经济区经济的发展是要求以统一的市场为前提，要素自由流动，不能有地域间的人为阻碍。 　　第二，行政区经济造成重复建设，产业同构。在行政区经济下，各地区政府的“最优发展战略”便是竞相发展附加值高、见效快、利润大的产业，忽视地区比较优势或区域整体利益。这种利益博弈行为最终导致整个区域重复建设，产业结构趋同，区域之间在比较优势基础上的分工和协作难以寻觅，经济要素资源配置效率低下。 　　第三，行政区细分使城市集聚效益难以发挥。中国城市化的进程，要求经济社会的集约化，追求城市的集聚效应和扩散效应。然而，在行政区经济条件下，行政区划会阻碍区域经济的联系和发展，这便造成与集约化相悖的运作态势。 　　总之，行政区有其存在合理性，对国家经济成长有着不可或缺的功用。然而，从现实情况看，行政区经济日益严重地阻碍了全国统一市场的形成和发展，因此需要依托发展经济区进行突破和创新。行政区的发展要按照行政管理的要求，为行政区提供基本的公共服务水平，为居民区提供良好的生活环境，构建服务型的政府，消除影响生产要素流通的行政壁垒。加强经济区的建设和发展，要重点加强经济区内部各行政区间的合作，促进区域的融合发展；要按照经济区功能构建合理的生产力布局构架，完善行政区之间的经济联系和基础设施框架，有效解决区域公共问题，提升经济区域的综合竞争力。 　　中原经济区走向经济区经济的政策建议 　　基于“行政区经济”阻碍经济区发展的制度性矛盾，要以市场力量为主导、政府调控为引导对经济区进行整合，通过区域行政和区域治理的制度创新建立健全区域协调机制，改革和完善地方政府和干部政绩考核体系，积极推动中原经济区形成分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的新局面。 　　（一）理顺经济区和行政区的关系 　　行政区的发展有赖于经济区的发展，而经济区的发展又取决于行政区的合理作为，经济区的发展需要倚重行政区这个基础，但又必须突破行政区的限制。经济区突破了一定层次的行政区的