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新形势下对我国开发区创新发展问题几点思考 　　摘要：我国开发区是改革开放政策的产物。作为国家为实现特定领域的发展而特别划定的地域，开发区的建设和发展取得了巨大成就，但在发展进程中也暴露出诸多不足。本文对新形势下我国开发区发展面对的的管理体制问题、产业集聚问题、招商引资问题作了分析，指出新形势下，创新是开发区生存与发展的灵魂和根本途径，并就如何通过创新破解发展中存在的问题提出了建议。 　　关键词：新形势；开发区；创新发展；问题思考 　　中图分类号：F127.9文献标识码： A 文章编号： 　　 　　开发区的建设和发展是我国改革开放的重要标志之一。作为改革开放的试验田和先行区，开发区历经近30年的历史发展实践，取得了辉煌成就，有力地推动了我国的经济社会发展。但不可否认，开发区发展的同时也暴露出一些发展进程中的不足，尤其是在当前国内外经济新形势下，开发区所处的政策环境、经济环境、竞争环境都发生了很大变化，开发区正面临诸多新问题，其可持续发展能力将经受严峻的挑战。 　　一、新形势下我国开发区发展面对的挑战 　　在政策环境方面，国家给予开发区的财政税收优惠政策已到期，以及国家利用外资和出口退税政策的调整，使开发区原来的发展模式受到新的挑战；在体制环境方面，随着开发区与母城区的联动以及开发区的提升和扩张，其被赋予的特殊体制与传统体制间难免会产生交融和碰撞，开发区发展创新的体制亟待完善；在产业环境方面，国家提出了致力于发展高新技术产业的新要求，在发展工业的过程中，开发区面临提高产业关联度，在更高的层次上实现产业聚集的问题；在经济环境方面，自中国加入WTO后，开发区与世界经济的关联度增强，经济受国际市场变化的影响增大。在应对了亚洲金融危机之后，尤其是当前全球经济滞缓和通胀并存，跨国公司的投资意愿和能力都有所下降，加之国内经济有效供给不足与需求不振并存，劳动力成本上升，节能减排和环保压力增大，新增投资出现萎缩，使得开发区招商引资形势愈加严峻。 　　二、我国开发区发展成就及存在的问题 　　自1984年开发区建立迄今，我国开发区从无到有、从沿海到内地，由弱到强，不断发展壮大，经历了特区模仿、全面建设、清理整顿、平稳发展四个阶段。据统计，就总体看，我国开发区以经济技术开发区和高新技术开发区为主，并在我国社会经济发展中占有独特的重要地位。经济技术开发区是以发展经济为主要目的，由所在城市人民政府直接领导和具体管理的，实行特殊体制和政策的开放区域。高新技术产业开发区是以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。 　　从我国开发区的实践效果来看，开发区的建设推动了各地经济和社会发展，也明显增强了政府财税实力。其巨大成就体现在：经济实力不断增强，外向度日益提高；产业集聚效应明显，高新技术产业日益壮大；高效集约利用土地资源，产出效益水平较高；推进了城市化建设，改善了投资环境；推进了管理体制改革，促进了各项社会事业的发展。 　　随着改革开放的推进和开发区功能的细化，开发区建设日益呈现多元化发展态势，开发区在发展进程中也暴露出许多问题，尤其在当前新的经济形势下需要给予重视和有效解决。其主要体现在： 　　（一）管理体制严重影响了开发区综合竞争力的提高，制约开发区的深入发展。 　　其一，我国尚未颁布全国性《开发区法》，各开发区的运行仅仅依靠各地《开发区运行和管理暂行规定》等地方性法规和管理条例，法律效力低，法律地位的缺失容易与行政管理体制存在摩擦，导致开发区管委会行政主体地位不够明确，其行为的合法性受到质疑；其二，开发区外部功能主体管理缺位，尤其在社会管理与服务上，政府及其相关部门未尽其责，而社会中介组织发育又不健全，管委会被迫承担了太多的社会管理和服务职能，这些导致开发区管委会管理职能权限模糊。管理权限不明确、关系不顺畅、自主权限不足等体制因素，制约着开发区的快速发展；其三，开发区管理体制迫于开发区功能扩张的压力、传统行政体制“内聚”的干扰以及经济利益和观念的因素影响，使开发区新的管理体制处于经常不稳定的状态，渐渐地回归到传统的管理体制上。管理机构日益膨胀、工作效率下降，管理方式行政化、工作作风官僚化，管理人员创新意识、改革意识和服务意识减弱，使得开发区逐渐丧失原来的生机与活力。 　　（二）产业集聚程度不高，区域创新能力不强，制约开发区产业的可持续发展。 　　开发区产业快速聚集需要有一定规模的产业经济总量、一定数量的产业关联企业、一定程度的产业链发展态势等产业基础作为前提。目前我国开发区仍然处在产业积累阶段，产业基础不强是突出问题，具体表现在：产