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基于灰色系统理论我国基本公共服务实证分析 　　内容摘要：本文首先对我国经济发展与基本公共服务关系进行了灰色关联分析，并指出基本公共服务未来发展重点所在，其次对我国基本公共服务与社会综合发展水平进行了灰色模型构建，显示二者间存在一定的弱协同效应，究其原因之一可能是我国存在基本公共服务不均等，而我国城乡基本公共服务差距的灰色关联分析也印证了这一点。最后从增加基本公共服务供给、提供阶段化及差异化的基本公共服务和完善基本公共服务的保障体制及运行机制等方面提出了我国今后推进基本公共服务均等化的对策。 　　关键词：灰色关联分析 GM（1，2）模型 基本公共服务 均等化 　　引言 　　自国家“十一五”规划中首次提出了基本公共服务均等化后，2012年5月16日《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）又正式出台，提到基本公共服务是指在一定??会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。可见，基本公共服务以经济发展为物质基础，同时基本公共服务因其基础性和公益性又能促进经济发展。因此，确保基本公共服务与经济协调发展是现代政府的追求目标。由于基本公共服务和经济发展并不是彼此发展的唯一影响因素，而是各自均受多种因素的制约，具有一定的灰色特征。所以本文拟借助灰色系统理论对我国基本公共服务进行研究，运用的是南京航空航天大学的灰色系统理论建模软件。 　　我国经济发展与基本公共服务的灰色关联分析 　　21世纪以来，我国经济社会发展成绩斐然。2000-2011年我国人均GDP由7858元增加到35181元，年均增长14.6%；同期财政支出由15886.5亿元跃升到109247.79亿元，年均增速更是高达19.2%，因此基本公共服务各方面都有了长足发展。2011年基本民生性服务（社会保障和就业）、公共事业性服务（文教、科学、卫生等）、公益基础性服务（保障性住房）和公共安全性服务（国防、公共安全等）支出分别达到11109.40亿元、28648.22亿元、3820.69亿元和12332.18亿元，占国内生产总值的比重分别约为2.35%、6.06%、0.81%和2.61%，占国家财政支出比例分别约为10.17%、26.22%、3.50%和11.29%。此外，2011年参加农村社会养老保险的人数达32643.5万人，而参加新农合人数和补偿受益人次分别达到8.32亿人和13.15亿人次，分别是2004年的10.39倍和17.31倍。 　　灰色关联分析是一种新的因素分析方法，它以分析系统主行为序列和相关行为序列曲线的几何相似程度来判断其联系是否紧密为其基本思想，以关联度作为其关系密切程度及相互比较的相对标志。由于经济的高速增长和结构的变化为基本公共服务发展提供动力，所以，可进行我国经济发展与各项基本公共服务的灰色关联分析，以研究经济发展对不同基本公共服务项目的关联度或支持力大小。 　　于是本文选用“人均GDP”作为“经济发展”的代理变量，并作为灰色关联分析的参考序列，而基本公共服务有关项目的序列为比较序列。根据指标的可获得性，分别选用“社会保障支出”（注：由于2007年政府财政收支项目的变化，抚恤与福利救济支出、行政事业单位退休支出、社会保障支出合并为“社会保障与就业支出”。因此，2007-2011年“社会保障支出”数据为“社会保障和就业支出”）、“文教科卫支出”和“国防支出”作为“底线生存服务”、“公众发展服务”和“基本安全服务”的代理变量。另外，“环境保护支出”科目2006年首次被正式纳入国家财政预算，所以只可以获得2007年以后的该项数据，为保证数据的完整性，于是采用“环境污染治理投资”作为“基本环境服务”的代理变量。 　　根据2000-2011年的有关数据，得到我国人均GDP与财政支出的灰色关联度为0.8322，属于强关联。而人均GDP与基本公共服务有关项目的灰色关联度如表1所示。 　　由表1可见，人均GDP与基本公共服务有关项目的灰色关联度均在0.7以上，属于强度关联。从关联度的排序来看，公共服务项目中与经济发展的依存紧密的分别是“国防支出”、“环境污染治理投资”，“社会保障支出”、“文教科卫支出”相继次之。现在面临居民在社保、环保、医疗、教育、养老等公共服务上的需求飞速增长，如果能相应增加这些公共产品供给并推进民众消费转型，我国经济就具备了可持续发展的基础。 　　我国基本公共服务与社会综合发展水平的GM（1，2）模型研究 　　如前所述，良好的公共服务能促进经济与社会发展的平衡，有利于促进人的全面发展，所以从这个角度看，公共服务是社会发展的一个影响因素。目前，国际社会普遍用联合国开发计划署（UND