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深圳市职业卫生监督执法存在问题和建议 　　【摘 要】本文针对目前深圳市职业卫生监督存在的一些问题：执法主体存在争议；职业卫生监督队伍薄弱；企业社会责任缺位；地方保护主义等，为更好的体现职业卫生监督的有效性和执法主体的合法性，进一步完善深圳市职业卫生监督管理工作提出了一些建议。 　　【关键词】职业卫生监督 行政执法 法制化管理 　　为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定了《中华人民共和国职业病防治法》。2002年该法的实施，使职业卫生工作有了法律的准绳，对减少职业病的发生，保障劳动者的身体健康方面发挥了重要作用，职业病危害因素的防护以及职业病防治工作从此走上了法制化管理的轨道。 　　1.存在的主要问题 　　1.1 执法主体存在争议 　　2011年12月31日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表常务委员会关于修改的决定》，并于公布之日起实施。法律修订后，将职业卫生的日常监管和处罚职权赋予了安全生产监督管理部门；但是根据深圳市人民政府法制办公室《关于深圳市职业卫生监督管理主体的公告》的规定，深圳市市、区卫生人口计生部门为深圳市职业卫生监督管理主体。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，深圳市人民政府法制办公室对职业卫生监督管理主体的确认是否合法存在争议。 　　1.2 职业卫生专项经费投入不足，职业卫生监督队伍薄弱 　　从近年来政府对卫生监督机构的投入来看严重不足，现有经费除仅能发放人员的工资外，根本无法完成《职业病防治法》交付的大量的职业卫生监督工作。公共卫生执法编制是以当地户籍人口为基数匹配的，但是实际监管的对象是户籍人口的数十倍。所以深圳的职业卫生监管人员配置远远达不到实际要求。本辖区有企业将近1600家，但本辖区职业卫生监督员仅7人，人均负责监督用人单位200多间。根据《全国职业病防治院（所）工作试行条例》??定，街道职业卫生机构人员按照每1万产业工人配3名职防人员的要求，大浪辖区有约20万产业工人，要配60名职防人员，我们现在的人员配置远远达不到要求。 　　另外，从事职业卫生行政执法的人员，大部分毕业于医疗院校，而医学教育中普遍不设法制课程，即使某些院校设有法制课程，课时也不多，也不是按照重要课程来指导的，因此职业卫生行政执法人员尽管专业水平比较高，但是普遍法律素养比较差，执法力度相对薄弱。 　　1.3 企业社会责任缺位，职业危害问题突出 　　卫生部副部长陈啸宏说过，我国90%以上企业是中小企业。大部分用人单位追求经济利益的最大化、忽视职业防护，社会责任严重缺位，使职业危害问题尤为突出。主要表现为： 　　用人单位管理者缺乏职业卫生法律法规知识；未建立职业卫生规章制度和操作规程，管理混乱；生产设备陈旧、简陋，缺乏必要的防护设施；未按规定组织劳动者进行职业健康监护。 　　还有一些三资、外资企业将一些发达国家或地区限制或禁止使用的化学毒物带入境内使用，并以技术保密为由，以代号隐瞒化学品的真实名称和毒性，未按规定设置中文说明和警示标志，使劳动者无法了解其接触的化学物质成分、毒性及其防护措施，为发生职业中毒留下了隐患。无形中增加了职业卫生行政执法的难度。 　　1.4地方保护主义是开展执法工作的一大障碍 　　有些地方政府官员对职业卫生知识不了解，没有认识到职业卫生的重要性，认为职业卫生工作就是找企业的麻烦，阻碍企业的经济发展。而且在经济危机的大环境下，地方政府以保经济增长为第一目标，忽视职业卫生工作。有些行政相对人特别是一些外资企业在违法被查处后， 往往通过各种途径找政府有关部门反映情况， 申请减轻或免除处罚， 而政府和行政机关为考虑外商投资环境、树立政府形象而加以干预。有些地方政府甚至规定， 行政机关到外商企业进行监督检查， 必须征得政府同意， 不仅影响了卫生行政执法人员依法行政的工作积极性， 而且使得某些外资企业的违法行为不能及时查处， 使得他们误认为在中国的法律面前享有特权。本辖区很多集体工业园，村委以保经济增长为借口，采取野蛮的行为拒绝卫生行政部门职业卫生人员到所管辖区的企业进行监督。另外一旦决定行政处罚，总会有一些地方政府官员来说情，施压力，使处罚的执行难度加大。 　　2.对策和建议 　　2.1 政府重视，增加职业卫生执法力量 　　首先，职业卫生行政执法必须争取政府的支持，由政府牵头加强职业卫生行政执法建设， 建立一支协调统一、组织有力、快速高效、行为规范的卫生监督执法体系， 解决多头执法、重复执法、有权无责或有责无权等突出问题。 　　2.2 职业卫生监督管理主体合法化