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关于在内蒙古自治区设立非公经济科学发展示范区思考 　　党的“十八大”报告明确提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。为贯彻落实党的“十八大”和全国“两会”精神， 2012年12月28日自治区九届五次全委会暨2013年经济工作会议明确提出要“着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济”。2013年自治区《政府工作报告》对今后五年加快县域经济和非公经济发展进行了全面部署，提出了明确要求。2013年3月19日，自治区党委提出了体现中央要求、符合内蒙古区情实际的“8337”发展思路，并将着力调整产业结构、着力壮大县域经济和着力发展非公经济作为实现自治区八大发展定位的重要实现路径。 　　非公经济是包头市东河区最大的特色和优势，有着深厚的文化底蕴和发展基础。1997年被包头市确定为个体私营经济示范区以来，东河区非公经济得到长足发展，总量增长较快，质量和效益明显提升，成为经济发展的关键支撑，社会就业的主要载体和自主创新的重要力量，已经进入到全面推进科学发展的新阶段。因此，在新的历史时期，以科学发展观为指导，探索东河区非公经济科学发展的思路、路径和政策新体系，具有重大的理论意义和实践意义。推进非公经济科学发展是一项十分复杂的系统工程，本文将非公经济与县域经济有机结合，探讨了东河区建设自治区级非公经济科学发展示范区的重大意义，提出了东河区建设自治区级非公经济科学发展示范区的总体思路、重点任务、实现路径和相关政策建议。 　　一、示范区建设的重要意义 　　（一）推进示范区建设是破解自治区非公经济发展难题，丰富和完善非公经济发展思路的迫切需要 　　非公经济是我国基本经济制度的重要组成部分。“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”是党的十八大面向2020年全面建成小康社会对非公经济发展提出的新要求，直接关系到民族复兴伟大目标的实现，与人民群众的切身利益密切相关。改革开放30多年来，内蒙古非公经济发展取得了巨大成就，在自治区经济社会发展中的地位和作用也越来越突出。但是，制约非公经济科学发展的矛盾与问题依然较多。从内部看，非公经济规模小、层次低、素质差等问题长期存在；从外部看，融资难、负担重、发展环境不优等体制机制障碍也十分突出。如何有效解决上述矛盾与问题，需要通过示范区建设，探索非公经济科学发展新模式、新路径和政策新体系，不断丰富和完善自治区推进非公经济发展的工作思路，在更高层次上促进非公经济跨越式发展。 　　（二）推进示范区建设是自治区树立非公经济科学发展“样板”的客观要求 　　推动非公经济科学发展，也要像当年搞改革开放一样，建设一批样板区，通过率先发展、先行先试，为全区积累经验。东河区的非公经济发展很大程度上是现阶段内蒙古非公经济发展的一个缩影，在东河区建设非公经济科学发展示范区有很强的典型性和代表性。一是发展阶段具有代表性。东河区非公经济发展现状与自治区非公经济发展态势高度吻合，很大程度上反映了内蒙古非公经济发展的阶段性特征和基本走势。二是面临的突出矛盾与问题具有典型代表性。东河区作为非公经济集聚区，所面临的内部和外部迫切需要解决的矛盾与问题正是内蒙古非公经济现阶段最突出的矛盾与问题。三是发展方向具有一致性。目前，东河区在自治区“8337”发展战略指导下，进一步完善发展思路，找准发展定位，把推进非公经济科学发展作为实现“三宜东河”奋斗目标的根本途径。这样的发展战略和发展取向，可以让东河区这样一个低端非公经济集聚区、人口稠密区、资源环境约束强化区为主要特征的中心城区，走出一条符合新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展要求，体现资源节约、环境友好和创新驱动特征的非公经济腾飞之路，开创一片非公经济发展的新天地，为自治区贯彻落实“十八大”精神，推进非公经济科学发展积累经验，探索路径，当好示范。 　　（三）推进示范区建设是实现东河区发展新跨越的战略选择 　　改革开放30多年来，东河区经济社会发展取得了巨大的成就。但是，与周边旗县区相比，东河区的发展差距依然较大。东河区经济总量小、实力弱，没有东河区经济的腾飞，就没有包头市区域经济的协调发展，没有东河人民的小康，包头市的小康是不全面、不完整的。因此，支持东河区加快发展，改变城乡面貌，补齐区域协调发展短板，既是东河区自身发展的要求，也是包头市经济社会更好更快发展的迫切需要。当前，东河区已经站在一个新历史点上，处于经济社会转型、全面建成小康和现代化建设加速推进的新阶段。在这个新的阶段，建设非公经济科学发展示范区，就是要以科学发展观为指导，把推进非公经济科学发展、跨越发展作为东河区未来发展的战略支撑，统筹处理好