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关于地方非税收入收缴管理改革探讨 　　摘要：在我国，非税收入在地方财政中所占比重较大，因而做好非税收入的收缴管理对于提升地方财政管理水平有着重要的意义。而随着社会主义市场经济的不断发展和我国公共财政体系的日趋完善，我国非税收入收缴管理中的一些问题逐渐凸显出来，制约了非税收入收缴管理的规范性和有效性。本文分析了当前我国地方非税收入收缴管理中存在的问题，并就非税收入收缴管理的改革提出了一些建议和对策。 　　关键词：地方财政；非税收入；收缴管理；改革 　　当前我国还处于社会主义初级阶段，市场经济体制和公共财政体制还有待于进一步完善，因而现阶段保持一定规模的非税收入是十分必要的。非税收入在增加国家宏观调控能力，带动地方政府和各部门积极性，刺激地方经济发展以及工公益事业、环保事业的发展等方面发挥着重要的作用。目前我国非税收入正在实行以“收支两条线”、“税费改革”为主导的收缴管理改革，然而现阶段一些地方财务部门由于不能很好地理解非税收入工作的概念和内容，非税收入收缴管理工作中仍然存在一些问题，制约着非税收入收缴管理制度的改革，对这些问题进行分析并采取改进收缴方式，净化收缴环境，规范银行账户和规范银行代收工作，以及加快非税收入法律建设和强化非税收入收缴监督等措施来推进非税收入管理改革，促进地方非税收入收缴管理工作向着制度化、规范化的方向发展。 　　一、非税收入收缴管理中的现有问题 　　（一）征收主体多元化、征收行为随意性 　　一些地方政府对非税收入的收缴管理不够重视，非税收入意识淡薄，对地方各执收部门的管理力度不够。目前，我国地方非税收入收费主体包括工商局、国土资源局、公安局、教育局、水利局、交通局，以及环保、城建、司法部门等，各个部门都有各自的收费名目，且每个部门收缴多种费用。尽管国家多次对非税收入收缴项目进行清理、减并和撤销，一些省市也出台了相关的管理规定和管理办法，但是一些地方部门由于受利益驱使仍然巧立名目征收各种费用，加之非税收入收缴监督管理不足，地方非税收入收缴随意性的问题仍然没有得到彻底的解决。 　　（二）非税资金管理不规范 　　目前我国关于非税收入收缴的法律体系尚不健全，加之财务管理人员对非税收入的理解不够深刻，对非税收入收缴管理工作的职能、责任不清，而造成我国地方非税收入收缴管理工作不规范。部分非税甚至直接坐支。虽然非税资金收支两条线的做法实行已久，地方政府对非税资金进行集中收支管理，而一些单位却通过过渡账户滞留非税资金，非税资金仍是谁收缴谁使用。财政部对国家规定的纳入预算管理的非税收入是根据预算总规模对非税收收入预算的入库额进行确定的，而不是根据资金性质对非税收入管理范围进行划分。有意识地调剂非税收入预算管理规模，预算单位银行账户过多过乱，用来逃避监督，为非税资金的滞留、藏匿提供了机会。非税资金的流失导致非税收入效用降低，没有真正发挥出带动地方经济发展和缓解地方财政困难的作用。 　　（三）非税收入收缴分类口径不统一 　　我国在非税收入管理中缺乏统一性的法律法规，部分地方机关虽然制定了地方性法规，却没有将非税收入管理的各项业务完全纳入其中，造成非税收入分类口径不统一，各地非税收入范围也不一致。因而非税收入数据统计往往不全面不准确，常常出现“收入不够，统计做够“的情况。 　　二、地方非税收入收缴管理改革对策 　　上述问题的产生其原因是多方面的，因而地方非税收入收缴管理的改革也应是全面的、立体的，笔者认为在实际收缴管理工作中应采取以下改进对策： 　　（一）改进非税收入收缴方式 　　为了提升非税收入收缴的便捷性，从而促进非税收入征管工作更为有序地开展，应不断改进非税收入的收缴方式，多种收缴方式相结合，结合地方非税收入收缴项目和缴费人的特点综合运用就地缴库、通过非税收入管理系统收缴和财政与其他部门联网系统收缴等方式。为了提升非税收入资金管理力度，应将征收单位在银行开设的一切过渡账户取消，防止非税收入资金滞留，使非税收入资金直接被缴入制定的财政账户。确保非税收入收缴过程中“票款分离”以及“收支两条线”。 　　（二）净化非税收入收缴环境 　　为了促进地方非税收入收缴的规范化发展，应按照财政部提出的“分类规范”、“正税清费”的要求对非税收入收缴环境进行净化和优化。逐步对政府性基金和行政事业性收费进行整合、规范和清理，强化对环境保护、资源节约的非税收入政策的研究和完善，将非税收入管理的工作的重心向国有资源和国有资产的有偿使用、彩票公益金、国有资本经营收益及事业单位经营服务收入等方面转移。为了扶持一些小微型企业的发展，在非税款项收缴时应进行适当的减免。而值得注意的是，地方非税收入的收缴不应超越政策底线，各事业单位领导人不得随意减免费用。另外，要建立健全非税收入绩效考评机制，财政部门要按照收缴单位年度收入对收缴